中國海洋環(huán)境保護(hù)的政策、對策和建議

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1、中國海洋環(huán)境保護(hù)的政策、對策和建議王建國一、中國海洋環(huán)境保護(hù)的主要政策分析1.國際國內(nèi)對海洋環(huán)境保護(hù)政策的需求海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中的朿耍領(lǐng)域之一?！笆濉蹦酥?015年前，我國將進(jìn)入大規(guī)模、全方位的海洋開發(fā)利用和全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期，在跨世紀(jì)和211比紀(jì)初，我國的海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)將承受著更大的壓力。海洋環(huán)境保護(hù)己成為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要紐成部分，并已成為影響社會發(fā)展戰(zhàn)略抉擇的重要依據(jù)之一。社會發(fā)展模式的抉擇框定了環(huán)境問題的對策走向。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)力的提高和人口的增長，人類社會對環(huán)境的壓力在不斷加大，而環(huán)境

2、問題則岀現(xiàn)了更為復(fù)雜的態(tài)勢?？v觀歷史，60年代，產(chǎn)生了國際生態(tài)學(xué)規(guī)劃，關(guān)注口然牛態(tài)問題；7()年代的人與牛物圈規(guī)劃，關(guān)注的是牛態(tài)系統(tǒng)的作用；&)年代的地圈與牛物圈計劃，加深了人與口然關(guān)系的認(rèn)識，并從地球農(nóng)層問題對人類威脅關(guān)注環(huán)境問題;而環(huán)境問題僅是近300年由于工業(yè)化和城市化活動所產(chǎn)生的，相對于地球地質(zhì)年齡，其只是一個突發(fā)性的災(zāi)害，也是突發(fā)的環(huán)境問題o1972年斯德哥爾摩環(huán)境大會在全球范圍內(nèi)形成了環(huán)境問題尤其是環(huán)境污染問題的認(rèn)識；1992年里約環(huán)境與發(fā)展人會形成了對環(huán)境問題的新認(rèn)識，環(huán)境問題不再僅僅是污染問題，而是逐漸演變成全球范圍的生態(tài)危機(jī)和災(zāi)害問題

3、。這些問題的解決與否，將波及人類的女全和生存。國際海洋環(huán)境保護(hù)原則已發(fā)生轉(zhuǎn)變，從GESAMP于90年代初的一份題為“海洋環(huán)境保護(hù)的全球戰(zhàn)略”報告可以看出，全球海洋環(huán)境保護(hù)的4項基本原則如下：?…可持續(xù)發(fā)展：社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能彩響人類后代對海洋的利用；--以防為主：采取各種措施防止人類活動給人類健康、海洋牛物資源、海洋娛樂及海洋其他利川帶來的影響；■…統(tǒng)籌兼顧：減緩污染危機(jī)所采取的措施不得將災(zāi)害立接或間接地轉(zhuǎn)移到其他環(huán)境介質(zhì)中；■…國際合作：國家間的合作是保證實現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)全球H標(biāo)的基礎(chǔ)，包括保護(hù)措施的協(xié)調(diào)、資料交換、監(jiān)測協(xié)調(diào)以及技術(shù)與資金的互助。2

4、.當(dāng)前我國海洋環(huán)境保護(hù)的主要政策我國政府在里約環(huán)境與發(fā)展大會后作出了積極的響應(yīng)，提出了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的十大政策，作為國家實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，并率先制定了《中國21世紀(jì)議程》，體現(xiàn)出國家強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感去完成對國際社會應(yīng)盡的義務(wù)和不懈地為全人類共同事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)的決心，也將其作為制定我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期發(fā)展計劃的指導(dǎo)文件。我國實誕可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是“發(fā)展",而發(fā)展的概念已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。從經(jīng)濟(jì)增長，追求產(chǎn)量、產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益的增長的發(fā)展模式，逐漸轉(zhuǎn)向國家的經(jīng)濟(jì)變化，力求在數(shù)量上和質(zhì)量上的改善;從滿足人的基本需求及其進(jìn)一步

5、的愿望，尋求經(jīng)濟(jì)和社會有成效的變革；從不至于破壞環(huán)境的動態(tài)平衡屮實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)的變化，調(diào)控經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)平衡；進(jìn)而從白然?■社會■■經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的行為軌跡的欠量變化使系統(tǒng)向均衡、和諧、互補(bǔ)方向進(jìn)化，確定不可逆性、廣泛性、人與H然及人與人Z間關(guān)系的優(yōu)化。總體上，我國的町持續(xù)發(fā)展是不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或-?個國家人群需求乂不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)的前提，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是生命，自然保護(hù)是基礎(chǔ)，改善社會質(zhì)量是目的。作為海洋環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)

6、政策，我國于1983年頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并相繼制定了相關(guān)的條例、管理辦法等法規(guī)。木法界定了各涉海部門在木行業(yè)范圍內(nèi)保護(hù)海洋環(huán)境的法定職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。3.海洋環(huán)境保護(hù)工作的政策冋顧實踐證明，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒冇起到應(yīng)有的作用，其原因在于隨著情況的變化，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點，沒冇界定各個涉海部門和行業(yè)的職責(zé)和義務(wù),沒有很好發(fā)揮那些既掌握海洋環(huán)境狀況又具有相應(yīng)工作基礎(chǔ)和能力的部門的作用和優(yōu)勢。同時，缺乏海陸約束機(jī)制

7、和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開發(fā)利川管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因?，F(xiàn)存的主要問題是：（1）現(xiàn)行法沒有明確各涉海部門、行業(yè)的職責(zé)、義務(wù)和界定相互交叉內(nèi)容的事權(quán)界限；未明確海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)部門，造成了冇能力管理的部門無職責(zé)的現(xiàn)狀；（2）缺少涉海相關(guān)部門的相鄰政策法規(guī)，缺少協(xié)調(diào)機(jī)制；（3）缺少對沿海污水無節(jié)制、全自由的排放入海的管理協(xié)調(diào)機(jī)制；（4）缺少科學(xué)、系統(tǒng)、全面的海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃、計劃；（5）缺少科學(xué)、有效、充分利用近海海洋環(huán)境自凈能力的政策引導(dǎo)和管理扌岀施；（6）缺少對海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、對象、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及主要

8、牯施的系統(tǒng)、科學(xué)界定、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。海洋環(huán)境與資源冇看互為主客體的關(guān)系，具冇一體化的特性，因