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《北京新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題和對策》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、北京新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題和對策 新型城鎮(zhèn)化是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基本特征，實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)聯(lián)動解決中國發(fā)展轉(zhuǎn)型中的各類城鄉(xiāng)問題，推動新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略舉措。因此，新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略對新城提出了新的發(fā)展要求：一是新城的規(guī)劃建設(shè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，摒棄增長導(dǎo)向的發(fā)展模式，樹立“以人為本、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展理念，并以此作為基本準(zhǔn)則統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。二是新城不能僅考慮自身發(fā)展，必須化解城鄉(xiāng)發(fā)展雙重問題。一方面需要為城市化的發(fā)展提供空
2、間載體，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；另一方面要解決中心城市發(fā)展問題。三是新城必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)割裂發(fā)展模式，成為城鄉(xiāng)一體化的探索者和先行地區(qū)。一、北京新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效與問題（一）新城建設(shè)對周邊鎮(zhèn)村發(fā)展具有積極作用新城作為遠(yuǎn)郊區(qū)縣的增長極，對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動作用主要體現(xiàn)在三個方面。11一是新城城區(qū)拓展直接帶動邊緣農(nóng)村的城市化。北京市新城是在原有衛(wèi)星城或者縣城的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，原有城市規(guī)模較小，難以滿足新城功能定位的實現(xiàn)，因此11個新城的規(guī)劃建設(shè)均涉及建成區(qū)的向外拓展。這樣，原有城市周邊的部分鎮(zhèn)村就納入了新城的規(guī)劃范圍，實現(xiàn)農(nóng)村城
3、市化。二是新城開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了周邊地區(qū)富余勞動力。新城的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新增就業(yè)崗位的快速增長，吸納了一定數(shù)量的周邊農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)了周邊農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而提高了周邊地區(qū)農(nóng)民的收入。三是新城基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平的提升惠及周邊地區(qū)。北京新城是周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與服務(wù)中心，其基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原有的縣城標(biāo)準(zhǔn)，隨著各項設(shè)施的逐步建成和完善，高品質(zhì)、高水平的公共服務(wù)必將惠及新城周邊地區(qū)的居民。（二）新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不足之處一是新城規(guī)劃缺乏與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。北京市已由“城市規(guī)劃”向“城
4、鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，新城規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)全部完成，規(guī)劃在地域上已經(jīng)達(dá)到了“全覆蓋”。但這僅是形式上的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，長期以來重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃管理體制并未發(fā)生根本改變。11北京新城規(guī)劃尚未貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，仍主要謀劃城市規(guī)劃邊界內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置和空間布局，對帶動周邊地區(qū)發(fā)展重視不夠。新城地區(qū)不同規(guī)劃自成體系、缺乏統(tǒng)籌銜接。鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃，缺乏針對性，不能適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和滿足農(nóng)民的需要。二是新城對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動不大，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系薄弱。新城與周邊地區(qū)
5、的產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌謀劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，相互脫節(jié)。新城與周邊鎮(zhèn)村的各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)由各自的轄區(qū)政府分頭管理，在招商引資以及產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彼此沒有聯(lián)系，處于孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三是新城城鄉(xiāng)要素市場分割。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心癥結(jié)在于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素二元分割，農(nóng)村生產(chǎn)要素維持低水平傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。新城建設(shè)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然要求通過制度創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由有序流動，將市場機(jī)制引入城鄉(xiāng)要素市場，使各類生產(chǎn)要素由低效率部門向高效率部門流動。11北京新城發(fā)展中尚未嘗試突破城鄉(xiāng)要素壁壘、構(gòu)建城鄉(xiāng)要素一體化平臺。新城地區(qū)戶籍壁壘仍然嚴(yán)格，人口
6、不能在城鄉(xiāng)間自由流動，進(jìn)入新城工作的本地或外地農(nóng)村人口在公共服務(wù)和社會福利等諸多層面不能享受市民待遇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)依然突出。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場二元分割，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)未市場化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)緩慢，經(jīng)營規(guī)模偏小，尚未形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營模式。北京第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未完全擺脫小、散、低的狀況。農(nóng)民仍然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，技術(shù)進(jìn)步緩慢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度很低，基本上處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。這種分散經(jīng)營體制，影響了土地等生產(chǎn)要素的順暢流動及優(yōu)化配置，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)
7、業(yè)化發(fā)展。四是新城地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然延續(xù)城鄉(xiāng)二元模式。新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以規(guī)劃區(qū)域為供給邊界，而沒有向周邊鎮(zhèn)村進(jìn)行延伸，有悖于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。以亦莊新城為例，基礎(chǔ)設(shè)施方面，新城未規(guī)劃建設(shè)與周邊鎮(zhèn)村的連接道路，導(dǎo)致與其空間相接的長子營鎮(zhèn)和青云店鎮(zhèn)與新城間交通聯(lián)絡(luò)不暢，距離較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)村進(jìn)入新城更加困難；鎮(zhèn)村道路交通系統(tǒng)不完善，道路工程建設(shè)各自為政，相互之間對接不順暢，影響了道路系統(tǒng)的完整性和使用效率；供排水設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，容量較小，難以保障水質(zhì)；供變電設(shè)施未向周邊配置，不能滿足鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用電需求；天然氣與供熱管道尚沒有
8、延伸到鎮(zhèn)區(qū)；城鄉(xiāng)污水、生活垃圾處理一體化進(jìn)程尚未起步。二、北京新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議（一）以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)攬發(fā)展全局11堅持科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變以增長為
