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《國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任治理功能和實(shí)現(xiàn)路徑探究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任治理功能和實(shí)現(xiàn)路徑探究 摘要：建設(shè)“責(zé)任政府”日益受到社會(huì)各界的重視，國(guó)家審計(jì)的社會(huì)責(zé)任治理是建設(shè)“責(zé)任政府”的題中之義，同時(shí)還是發(fā)揮國(guó)家治理效應(yīng)的必要條件。本文回顧了我國(guó)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展歷程及社會(huì)責(zé)任范圍的演變，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任理念具有必要性和緊迫性，并在分析國(guó)家審計(jì)的社會(huì)責(zé)任治理功能的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任治理功能的實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；社會(huì)責(zé)任；治理功能；實(shí)現(xiàn)路徑中圖分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A從古至今國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理過程中都扮演著重要的角色，其在維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、提
2、高政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位資金使用效率方面發(fā)揮了巨大作用。本文擬從社會(huì)責(zé)任治理角度探討國(guó)家審計(jì)的社會(huì)責(zé)任治理問題。一、我國(guó)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展歷程及相關(guān)社會(huì)責(zé)任范圍的演變從我國(guó)國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任履行的演變歷程來看，我國(guó)的國(guó)家審計(jì)是從合規(guī)性審計(jì)逐漸向績(jī)效型審計(jì)不斷地演進(jìn)。本文主要從利益相關(guān)角度來分析我國(guó)國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任履行過程中相關(guān)利益者范圍的演變過程。13（一）古代國(guó)家審計(jì)西周時(shí)期，國(guó)家設(shè)立“宰夫”，其主要職責(zé)是考察百官的政績(jī)，對(duì)奢侈浪費(fèi)的給予處罰而節(jié)省開支的加以獎(jiǎng)勵(lì)；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，國(guó)家審計(jì)主要是由丞相等兼任；秦漢時(shí)期，國(guó)家設(shè)立了御史大夫?qū)?huì)計(jì)
3、賬簿進(jìn)行審計(jì)同時(shí)還實(shí)行就地審計(jì)原則；三國(guó)兩晉南北朝隋唐時(shí)期，出現(xiàn)了專門的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)——比部；宋代時(shí)期，實(shí)行財(cái)審合一制度，使得審計(jì)的獨(dú)立性受到了嚴(yán)重的影響；元明清三代審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于檢查系統(tǒng)御史臺(tái)和檢察院，此時(shí)期的御史臺(tái)審計(jì)范圍非常大而且保證了審計(jì)的獨(dú)立性，是前朝不能比擬的。總的來說，在中國(guó)古代社會(huì)中，國(guó)家審計(jì)的社會(huì)責(zé)任相關(guān)利益者主要包括君主、官僚、民眾，國(guó)家審計(jì)的社會(huì)責(zé)任主要表現(xiàn)在：國(guó)家審計(jì)的良好實(shí)施，稅賦才會(huì)得到監(jiān)督，為富國(guó)強(qiáng)兵、保護(hù)百姓權(quán)益奠定基礎(chǔ)，從而鞏固皇權(quán)及保證統(tǒng)治階層的利益。（二）近代國(guó)家審計(jì)131912-1949年期間北洋
4、軍閥政府和國(guó)民政府通過對(duì)古代國(guó)家審計(jì)的弊端進(jìn)行改進(jìn)和借鑒西方先進(jìn)的國(guó)家審計(jì)的基本理念后建立了我國(guó)近代國(guó)家審計(jì)體制。在國(guó)務(wù)院設(shè)立中央審計(jì)處，各省設(shè)立審計(jì)分處（審計(jì)處與審計(jì)分處的主要職權(quán)范圍包括了政府機(jī)密費(fèi)以外的國(guó)家一切財(cái)政收支，其主要任務(wù)是審核各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍隊(duì)的財(cái)務(wù)收支情況并按期公告），并公布了《審計(jì)處暫行條例》等審計(jì)法規(guī)。近代國(guó)家審計(jì)的范圍由古代主要審查官僚機(jī)構(gòu)發(fā)展到事業(yè)單位，其社會(huì)責(zé)任的利益相關(guān)者范圍擴(kuò)大了很多，主要包括政府部門、政治組織、事業(yè)組織、公眾。（三）現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)新中國(guó)成立后的30多年間，我國(guó)審計(jì)工作處于停滯狀態(tài)，
5、直到1982年我國(guó)憲法明確了開展審計(jì)的必要性，國(guó)家審計(jì)署也于1983年成立。2010年審計(jì)署公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家審計(jì)體系逐漸走向了完善，在服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治體制改革不斷深化、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展、加強(qiáng)政府廉政建設(shè)、促進(jìn)公共資源均衡配置和有效使用等方面，國(guó)家審計(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用，并得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。我國(guó)國(guó)家審計(jì)通過幾十年的發(fā)展，社會(huì)責(zé)任制度履行越來越完善，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)考慮到的相關(guān)利益者也越來越多，主要包括教育機(jī)構(gòu)、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、政治組織、宗教組織、環(huán)保組織、公眾、自然環(huán)境等。
6、13從我國(guó)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展歷程可以看出，國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任從古代的集中于對(duì)皇權(quán)的維護(hù)，保證統(tǒng)治階層的利益，到近代社會(huì)以法律條款的形式明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，再到新中國(guó)成立到現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任制度履行越來越完善，隨著國(guó)際交流的不斷演進(jìn)，社會(huì)責(zé)任治理功能在審計(jì)發(fā)展過程中越來越強(qiáng)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。二、強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任理念的必要性和緊迫性（一）國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任治理能力存在不足國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中存在諸多問題，對(duì)于自身社會(huì)責(zé)任履行造成一定的影響。具體的問題包括：（1）國(guó)家審計(jì)的社會(huì)責(zé)任監(jiān)督還存在一定的缺陷，尤其是針對(duì)
7、審計(jì)結(jié)果落實(shí)性；（2）國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任治理理論及與社會(huì)責(zé)任治理相關(guān)的法律制度還不夠完善。（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任治理訴求國(guó)家審計(jì)的被審單位產(chǎn)權(quán)性質(zhì)具有獨(dú)特性，多是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向等的重要決策機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企事業(yè)單位。我國(guó)是公有制占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義國(guó)家，政府是社會(huì)民眾的代理人，承擔(dān)著公眾受托責(zé)任，因此國(guó)家審計(jì)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任非常重要。目前，我國(guó)國(guó)家審計(jì)的主要職責(zé)包括：按規(guī)定對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、組織實(shí)施對(duì)國(guó)家法律政策等有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、組織審計(jì)國(guó)家駐外非經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)、中央國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的境外財(cái)務(wù)收支。從審
8、計(jì)職責(zé)可以看出，國(guó)家審計(jì)的對(duì)象對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展具有重要性，因而只有對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督才能有效保證其為人民服務(wù)的本質(zhì)。（三）國(guó)家審計(jì)社會(huì)責(zé)任治理是社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的引領(lǐng)者13國(guó)家審計(jì)的歷史淵源悠久，社會(huì)
