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1、完善我國土地規(guī)劃體系探析 摘要：土地資源是不可再生資源，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各項建設工程都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢下，對于土地資源的占用越來越大。在對土地資源的利用方面，如果規(guī)劃不合理的話，將會浪費大量的土地資源。在土地資源日益緊張的形勢下，需要對土地資源進行合理的規(guī)劃，進行土地整理工作，使土地資源發(fā)揮更大的作用，為經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃與利用；法律；土地利用率；綜合管理中圖分類號：D651.1文獻標識碼：A對土地規(guī)劃體系的分析改革開放以來,經(jīng)濟、社會快速發(fā)展,各項建設都離不開土地這一載體,對土地的需求與日俱增，人地矛盾也越來越突出。為加
2、強土地宏觀管理,合理利用土地，1986年國家頒布了《土地管理法》,成立了國家土地管理局,并在全國范圍全面部署和開展了各級土地利用總體規(guī)劃(1986年~2000年)的編制工作。應該說,6在這期間，我國的土地利用規(guī)劃工作取得了很大成就。土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)基本形成，規(guī)劃實施管理制度初步建立，規(guī)劃的實施特別是1997年開始的第二輪土地規(guī)劃工作，已經(jīng)編制到了2010年的總體規(guī)劃,并明確規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口在50萬人以上的城市，其規(guī)劃都要經(jīng)過國務院審批。這輪規(guī)劃的實施在保護耕地、促進土地集約利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。特別是新《土地管理法》頒布實施以
3、來,土地利用規(guī)劃受到社會各界的普遍重視，各級政府按規(guī)劃用地、管地的意識普遍增強，土地利用規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控作用越來越得到全社會的認同。通過規(guī)劃提高了土地利用的綜合效益，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善了生態(tài)環(huán)境，保障了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，在新一輪規(guī)劃工作即將全面展開時，有必要對現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系作一個全面總結(jié)，對它存在的不足進行思考，并提出改革的設想。目有土地規(guī)劃體系中存在的不足在土地規(guī)劃體系中沒有明確的時間性規(guī)劃目前，在土地規(guī)劃體系中沒有明確的時間性規(guī)劃，尤其在年度規(guī)劃中缺乏可遵循性?？刹僮餍约翱烧{(diào)度性，在時間上無法很好的銜接，由此引發(fā)了規(guī)劃同實
4、際用地之問的矛盾。土地規(guī)劃是一項長期戰(zhàn)略性的規(guī)劃，其年限一般為15年。當今社會是一個飛速發(fā)展的社會，在15年的規(guī)劃期內(nèi)，許多事物都在發(fā)生著變化，盡管規(guī)劃在編制時盡量對未來的土地利用進行考慮。但是仍不能完全預想到6所有可能產(chǎn)生的土地需求。預先規(guī)劃所制定的各項指標在時間上沒有彈性，規(guī)劃得不到及時修改，就會與實際脫節(jié)，導致規(guī)劃喪失作用，沒有使用價值；假如改變規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容去適應變化的需要，那么就要求對于規(guī)劃不斷地進行修改，這樣做的結(jié)果就會大大降低土地規(guī)劃的權(quán)威性。2.2土地利用規(guī)劃的種類較多,分工不明確土地利用規(guī)劃有土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用
5、專項規(guī)劃三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，應該說，我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的。但從對其他國家土地利用規(guī)劃的研究來看,國外最高級別的土地規(guī)劃體現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對下一層次規(guī)劃只具有指導作用；而地方制定的規(guī)劃內(nèi)容十分詳細，往往是很厚的一本書并附有分類很細的規(guī)劃圖。我國目前各級總體規(guī)劃職能分工不明確，內(nèi)容雷同，大多是宏觀上過細，微觀上過粗，其他專項規(guī)劃很少編制，詳細規(guī)劃沒有很好開展。2.3土地的總體規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃相聯(lián)系由于我國目前管理體制的原因，現(xiàn)行的土地總體規(guī)劃與城市規(guī)劃不屬于同一個管理部門負貴，是由土地行政部
6、門與建設行政部門分開管理的。盡管土地管理6法已經(jīng)規(guī)定了城市規(guī)劃要與土地規(guī)劃相互銜接，但是在實踐實施中，規(guī)劃銜接卻不是一件容易簡單的事情。比如我國最近幾年由于城市規(guī)模的快速擴大致使耕地大量流失，城市規(guī)劃同土地利用規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)。由于目前兩者的管理分割，在客觀上引發(fā)了規(guī)劃內(nèi)容與執(zhí)行之間發(fā)生了利益沖突，從而人為加大了規(guī)劃成本。2.4土地規(guī)劃沒有同產(chǎn)業(yè)布局進行有效銜接土地利用狀況在很大程度上束繃了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對土地的需求不斷增加，但是土地的有限性和不可移動性要求要對其進行集約性的規(guī)劃利用，因而，對于產(chǎn)業(yè)布局要做好相應的合理規(guī)劃。目前的實
7、踐情況中，土地規(guī)劃并沒有同產(chǎn)業(yè)布局進行有效銜接，屢屢出現(xiàn)土地規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)布局脫節(jié)的現(xiàn)象。比如許多高校進行盲目的擴建問題，導致貪大求高、規(guī)模過大的現(xiàn)象發(fā)生。有的學校為了一味盲目追求大而全的擴張建設，導致了校區(qū)占地過多,開發(fā)能力欠缺，致使土地資源無法得到充分利用，造成了嚴重的浪費。三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容在對土地資源的整理規(guī)劃中，按照行政級別可以將其分為三個層次，地方級、省級和國家級。地方級的土地規(guī)劃主要是以自然村為單位，在對其進行規(guī)劃的內(nèi)容上可以按照當?shù)鼐用竦囊庠?，滿足其生活的基本條件，充分尊重公民的意見。在省級土地規(guī)劃中，對于土地資源的規(guī)劃就要比地方
8、的上升一個層次，主要是對地方經(jīng)濟的發(fā)展做出一個調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜
