我國循環(huán)經濟發(fā)展存在問題和對策

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1、我國循環(huán)經濟發(fā)展存在問題和對策　　摘要：改革開放30多年來，我國的經濟增長取得了舉世矚目的成就，國家綜合實力顯著增強，人民生活水平與生活質量明顯提高。但是，我國的經濟增長是以資源的大量投入、環(huán)境的污染與破壞為代價的。發(fā)展循環(huán)經濟，加速粗放式發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉變是十分迫切而現(xiàn)實的。本文介紹了我國循環(huán)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其發(fā)展存在的問題，進而提出解決問題的對策。關鍵詞：循環(huán)經濟；集約發(fā)展一、資源匱乏環(huán)境污染，循環(huán)經濟迫在眉睫隨著過去30多年我國經濟的高速發(fā)展，資源匱乏、高能耗與環(huán)境污染明顯成為制約我國經濟發(fā)

2、展的瓶頸。一是我國已不再地大物博。我國人均森林占有量僅為世界平均水平的20%，人均淡水資源占世界人均占有量的25%，人均耕地不到世界平均水平的40%。2012年，我國40%的鐵礦石依賴進口，51%以上的石油需要進口，農產品進口依賴傾向也越來越強。10二是高能耗使本就匱乏的國內資源雪上加霜。我國鋼鐵、水泥、電力行業(yè)單位能耗比世界平均能耗高20%；礦產資源總回收率僅為30%，比發(fā)達國家平均水平低20%；再生資源利用率也比發(fā)達國家低20%以上。這種粗放式的能源利用使我國資源狀況愈加嚴峻，如不及時改變，極有可能造成國內資

3、源嚴重枯竭。三是由于過去過分追求經濟增長，我國的環(huán)境污染觸目驚心。具體表現(xiàn)為七大水系水質總體中度污染且水質越來越差，湖泊水庫富營養(yǎng)化問題明顯；城市空氣質量不斷下降，部分城市空氣污染比較嚴重；污染正從城市向農村轉移，農村環(huán)境污染、土壤污染問題日益突出。循環(huán)經濟是指在生產、流通與消費過程中進行的集約化、資源化、再利用化的總稱。我國經濟發(fā)展現(xiàn)狀決定了必須發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用率，減少能源消耗，減少環(huán)境破壞。二、財稅補貼、試點推廣，多管齊下推動發(fā)展目前，我國已頒布了促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關法規(guī)，建立了各種專項基金并輔以

4、各種財稅優(yōu)惠，不斷拓展試點領域與試點范圍，多管齊下，大力推動循環(huán)經濟的發(fā)展。（一）我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的相關法規(guī)10從中央到地方，我國政府出臺了一系列的法規(guī)以促進循環(huán)經濟的發(fā)展。2003年1月1日，《中華人民共和國清潔生產促進法》開始實施；2004年9月，貴陽市頒布實施了第一部地方發(fā)展循環(huán)經濟的法規(guī)《貴陽市建設循環(huán)經濟生態(tài)城市條例》；2005年，我國出臺了《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，標志著政府推動型循環(huán)經濟在全國范圍內正式展開；2008年，我國頒布了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，標志著循環(huán)經濟發(fā)

5、展又上了一個新臺階；2011年11月，陜西省頒布了我國首個規(guī)范循環(huán)經濟發(fā)展的省級地方性法規(guī)《陜西省循環(huán)經濟促進條例》，遼寧、深圳、廈門等多地也相繼制定地方性循環(huán)經濟法規(guī)與條例。（二）我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的財稅措施與融資支持為了推動循環(huán)經濟的發(fā)展，我國設立了各種專項補助資金，財政部出臺了相關資金管理辦法。補助范圍涉及鼓勵清潔生產、可再生資源利用、污水處理設施改進、落后產能淘汰、新型墻體材料推廣、高效照明產品推廣、節(jié)能節(jié)水支持、秸稈能源化利用等。與此同時，財政部、稅務總局、發(fā)改委聯(lián)合推出了一系列的稅收優(yōu)惠，以鼓勵企業(yè)

6、發(fā)展循環(huán)經濟。這些優(yōu)惠包括：對資源實施綜合利用的企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠、對再生資源企業(yè)實行增值稅優(yōu)惠、對以農林剩余物為原料的綜合利用產品企業(yè)實施增值稅優(yōu)惠、對涉及環(huán)境保護與節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠等。2010年，國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，以加大對循環(huán)經濟的投融資的政策支持。（三）我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的各項試點101999年起，國家環(huán)保總局開展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點，以推動清潔生產減少工業(yè)污染與城市污染。2003年年底，國家環(huán)保總局發(fā)布了《循環(huán)經

7、濟試點示范區(qū)申報、命名和管理規(guī)定》、《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定》，把循環(huán)經濟試點工作納入了環(huán)?？偩值娜粘９ぷ鲀热荨?005年，國家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⒖萍疾柯?lián)合發(fā)文確定了第一批國家循環(huán)經濟試點單位，其中包括42家涉及鋼鐵、有色金屬、化工、建材行業(yè)的企業(yè)；17家涉及再生資源回收利用領域企業(yè)；國家和省級開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農業(yè)示范區(qū)中的13個產業(yè)園區(qū)。截至2007年年底，我國已經有178家節(jié)能減排試點企業(yè)，主要分布在能源、化工、冶金、造紙等行業(yè)。2008年，發(fā)改委組織開展了第二批國家循環(huán)經濟示范試點工

8、作，又有五家有色金屬企業(yè)被列入試點單位目錄。2009年，財政部、科技部聯(lián)合在北京、上海、重慶、長春等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，通過對購買節(jié)能與新能源汽車的單位給予補貼的方式鼓勵在公交、出租、公務、郵政等公共服務領域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。102011年，工業(yè)和信息化部公布了工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，嚴令各地在該年年底前將列入名單的企業(yè)落后產能徹