資源描述:
《新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)計(jì)存在問題和對(duì)策》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)計(jì)存在問題和對(duì)策 摘要:新農(nóng)村建設(shè)問題一直是中國的熱點(diǎn)問題。隨著農(nóng)業(yè)用地逐年減少,農(nóng)村居民逐步向城市過渡,第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民收入的增長,農(nóng)村改造都是所要面對(duì)的問題。做好三農(nóng)統(tǒng)計(jì)工作,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,是對(duì)三農(nóng)工作的決策提供客觀的依據(jù),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了數(shù)據(jù)的保障。而農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)過多年的發(fā)展,雖然許多方面都有了改進(jìn),但是許多存在的問題也是根深蒂固,必須從制度著手對(duì)相關(guān)的問題及原因研究,提出改革的建議。從完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作制度,理清各中農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作制度的關(guān)系、減少交叉重復(fù)、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、提高服務(wù)職能,完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)管理體制等方面提出改革對(duì)
2、策、實(shí)施的建議及具體的操作辦法。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);統(tǒng)計(jì);統(tǒng)計(jì)制度中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2013)10-0056-02一、新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)計(jì)存在問題81.統(tǒng)計(jì)制度不健全、不適用。目前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度大都以滿足縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)部門的需求為主,有關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度也僅僅是印發(fā)至縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)部門,由上至下逐級(jí)貫徹布置有關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度??h區(qū)統(tǒng)計(jì)局一般都是通過召開年報(bào)工作會(huì)議來布置農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度,往往是幾個(gè)專業(yè)一起布置,而且是口頭上布置,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員記錄不完整,有的甚至連筆記都沒有做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員回去后也是口
3、頭上向村統(tǒng)計(jì)人員簡單布置有關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)。甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開會(huì)布置報(bào)表,只是把報(bào)表發(fā)下去,沒提出具體要求,未能全部回收?qǐng)?bào)表,出現(xiàn)不執(zhí)行國家報(bào)表制度的行為。現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度很難原原本本貫徹到農(nóng)村基層,基層統(tǒng)計(jì)人員往往只是簡單地收集和匯總各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表,基本上僅僅是為上級(jí)服務(wù),不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)情況分析的需求。新村建設(shè)新鮮出爐,我們沒有配套的統(tǒng)計(jì)制度?,F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度自成一體,且偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。開展新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)改革,必須建立一套全面、規(guī)范的可行方案,確定具體的指標(biāo),制定相關(guān)的報(bào)表,核定哪些指標(biāo)可從部門獲取,哪些指標(biāo)需由調(diào)查獲取,還有上報(bào)的時(shí)
4、間、方法等等。與此同時(shí),必須研究如何刪減廢除過時(shí)的、無法為政府決策服務(wù)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和制度,減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的服務(wù)功能,提高統(tǒng)計(jì)工作形象。82.統(tǒng)計(jì)體制制約。基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱。中國的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣、區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),因此面向廣袤的農(nóng)村地區(qū)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查,基本無專人可用。如只依靠市、縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)力量,人員有限,精力有限,難以操作。基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)易受干擾。當(dāng)前中國實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制,統(tǒng)計(jì)部門業(yè)務(wù)上受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo),行政上受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)指標(biāo)涉及領(lǐng)導(dǎo)考核,關(guān)系地方政府政績,在目前基層統(tǒng)計(jì)力量不足,
5、需要當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀珠_展的情況下,要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、公正,將面臨一定挑戰(zhàn)。3.統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》知之甚少,沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》,更不可能大力宣傳、貫徹、執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》,不少基層統(tǒng)計(jì)人員法制觀念淡薄,依法統(tǒng)計(jì)觀念不強(qiáng),而且數(shù)據(jù)的收集和整理常受到行政干預(yù),甚至有個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員為迎合領(lǐng)導(dǎo)意愿、為達(dá)到計(jì)劃目標(biāo),人為地修改統(tǒng)計(jì)數(shù)字,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有來源,無基層報(bào)表原始憑證,閉門造數(shù)字,嚴(yán)重違反了《統(tǒng)計(jì)法》,因而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理的隨意性很大,統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量難以保證。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》,各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)同級(jí)政府實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督
6、,現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制最大的薄弱環(huán)節(jié)和弊病在于政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏超脫性,自然造成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法缺乏權(quán)威。一些單位違反《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定,隨意制發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、隨意發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息、偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料。不能有效地防止和扼制統(tǒng)計(jì)違法行為發(fā)生,不能使《統(tǒng)計(jì)法》真正成為維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的“尚方寶劍”。84.農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)人員兼職多。由于農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計(jì)人員的清苦貧寒,盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計(jì)人員,但專職的極少,兼職較多,而且統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定,更換統(tǒng)計(jì)人員必須征求上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的意見,但實(shí)際上很少這樣執(zhí)行。由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)
7、計(jì)人員管理的問題,國家沒有明確的法律、文件規(guī)定,縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的調(diào)配無力干涉。這樣造成了統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性。近年來,隨著人口調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等工作的開展,基層統(tǒng)計(jì)人員的工作任務(wù)也在成倍地增加,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多,有些鎮(zhèn)合并后管轄村委數(shù)量較大,人力、物力、財(cái)力跟不上,力量與任務(wù)的矛盾日益突出,給農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作帶來一定影響。表現(xiàn)在對(duì)統(tǒng)計(jì)工作忙于應(yīng)付,個(gè)別村委沒有嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)表制度填報(bào)數(shù)據(jù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代報(bào)。5.調(diào)查經(jīng)費(fèi)短缺。無論是全面調(diào)查還是抽樣調(diào)查,都必須要有經(jīng)費(fèi)保障,才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。然而鄉(xiāng)、村兩級(jí)
8、財(cái)力薄弱,調(diào)查經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)責(zé)的規(guī)則下,基層統(tǒng)計(jì)難以有效