陳偉東教授講課記錄20120203

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1、陳偉東教授講課記錄20120203以社區(qū)為基礎(chǔ)創(chuàng)新社會管理一、為什么要以社區(qū)為基礎(chǔ)創(chuàng)新社會管理《海外中國問題研究叢書》———《民主的長征》3篇外國學(xué)者寫的關(guān)于中國城鄉(xiāng)的論文，反映了世界社區(qū)發(fā)展的普遍性，又彰顯了中國社區(qū)發(fā)展的特殊性忽視了中國政府在社區(qū)建設(shè)中的角色作用社會管理兩個普遍性的：社會是由社團(tuán)組織構(gòu)成的（中國——社會組織、國外——NGO非盈利組織）社會由三大組織構(gòu)成：國家（政黨或政治領(lǐng)域）市場（公司或盈利組織）社區(qū)（社會組織，NPO盈利組織與NGO非盈利組織）傳統(tǒng)社會組織是由家族性組織構(gòu)成的，現(xiàn)代社會組織是由社團(tuán)組織構(gòu)成的社區(qū)是由社會組織活

2、動的常域，社區(qū)為社會組織提供了空間。社會組織、NGO的根基在社區(qū)。都有共同性——草根性國外社區(qū)管理中很少見到“政府”，即使有更多的警察。政府在二線，制訂規(guī)則，財政支持，購買服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是以社區(qū)組織為主體，以社區(qū)為基本單元，提供的服務(wù)。中國特色的社區(qū)社區(qū)組織社區(qū)體系政府管理，政府在介入程度上很大的參與。中國社區(qū)建設(shè)是國家推行的一種國家戰(zhàn)略。社區(qū)都要建社區(qū)服務(wù)大廳一站式服務(wù)都有政府公共服務(wù)社會管理都要以社區(qū)為基礎(chǔ)開展社會管理。二、社會管理怎樣以社區(qū)為基礎(chǔ)（一）政府結(jié)構(gòu)碎片化。有很多國家都是整體性政府，但中國政府結(jié)構(gòu)碎片化。很多部門都代表政府，條塊分

3、割。社區(qū)信息平臺很難建立起來，就是體現(xiàn)。如新家坡政府，信息平臺就只有一個。鄧小平強(qiáng)調(diào)（二）政府管理理念落后和能力不足的問題。中國城市管理中貓和老鼠問題。（三）基層社會自治能力不足與活力不足。（四）企事業(yè)單位社會責(zé)任不足。避免三大誤區(qū)：1、無限政府的誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展看開發(fā)區(qū)，靠開發(fā)區(qū)；社會發(fā)展看社區(qū)，靠社區(qū)。——謝松保社會管理說到底是人的管理。問題在于建立一種什么樣的機(jī)制才更加有效。靠行政機(jī)構(gòu)，還是靠社會組織?，F(xiàn)實是社會組織發(fā)育嚴(yán)重不足。中國根深蒂固的傳統(tǒng)依賴政府依賴組織。結(jié)果卻是責(zé)任卻越來越無限化。2012年春節(jié)，見到成都社區(qū)居委會門前一幅對聯(lián)：“

4、遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如110?！边@抵消了社區(qū)功能的作用；助長了人們對110的依賴；主動將政府的責(zé)任無限制地擴(kuò)大，有意無意地擴(kuò)大政府的職責(zé)范圍。出現(xiàn)一個事，總是要問這歸哪個部門管？2、全能居委會的誤區(qū)。居委會能力是有限的，素質(zhì)是有限的，因此，居委會職能邊界也是有限的！居委會不是歷史的包袱，而是社區(qū)的財富。中辦[2010]27號文件：社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者現(xiàn)在的居委會、村委會，生態(tài)環(huán)境條件不一樣了，與五六十年代不一樣，過去是原汁性的組織。社區(qū)自治絕不能等同于居委會自治、村委會自治?，F(xiàn)代社會，是社會組織化越來越強(qiáng)，分層多樣

5、化。社會組織內(nèi)部有內(nèi)應(yīng)力，社會組織之間有排斥性。（“武漢社區(qū)廣場遭空投糞便?！鄙鐣M織之間的博弈，殃及周邊居民。記者問：“該哪個管？部門在哪里？”應(yīng)問：“社區(qū)在哪里？”）中國社區(qū)居委會的特點(diǎn)：半官方半民間農(nóng)村的村委會的特點(diǎn)：半行政半民間社區(qū)要成為“兩個中介”：“社區(qū)是各類社會組織的連接體；社區(qū)是政府與社會組織之間的連接體?！鄙鐓^(qū)內(nèi)部的內(nèi)聚力，外部的整合力。政府不能總是想在進(jìn)入社區(qū)第一線進(jìn)行管理。社區(qū)居委會要成為“新鄰里主義”作為組織形態(tài)的社區(qū)居委會也要與其他社會組織成為鄰里！成為各種組織之間的協(xié)商互助！也要鄰里互助！社區(qū)的精髓在于鄰里互助、守望相

6、助！社區(qū)居委會在各種社會組織廣泛出現(xiàn)后會不會邊緣化，不會的！恰恰是生態(tài)環(huán)境變了，工作條件變了，同時也獲得了新的更大的生存空間。社區(qū)居委會如何成為兩個中介？在很長一個時期內(nèi)，首先要培育社會組織，讓居民交往起來，讓居民互助起來！讓“陌生”變得“熟悉”起來！（蘇州新加坡合作的蘇州工業(yè)園：全新的人口構(gòu)成，怎么讓居民熟悉起來，是一個很大的挑戰(zhàn)！——10%洋人，70%外地人，20%的本地人——“第5元素社區(qū)”，80%的80后，70%的白領(lǐng)。（社區(qū)書記1980年出生，主任1982年出生。“美女”。讓年輕人互助起來，第一招就是從樓道做起。調(diào)研后選擇一個樓道作試點(diǎn)

7、，“讓居民交往起來從樓道開始，重在發(fā)現(xiàn)民間精英，落腳點(diǎn)在于培育社會組織?！庇小懊琅币蛩亍５谝淮位顒硬⒉怀晒??！懊恳粋€人面對公共事務(wù)，都有偷懶的動機(jī)?！钡诙位顒?，組織一次郊游。活動組織者社區(qū)居委會主任，社區(qū)書記以觀察為主，看這秕人中有哪個人能成為民間精英。第三次活動，讓看中的“社區(qū)精英”參與，讓社區(qū)居委會主任來觀察；發(fā)現(xiàn)了一種現(xiàn)象：都喜歡攝影，都使用佳能單反相機(jī)，成為一種共同點(diǎn)。引導(dǎo)上面兩人成為攝影俱樂部，命名威能、光頭軍。武漢常青花園的“寵物協(xié)會”等社區(qū)建設(shè)的參與，目前多是“宜老”、“宜少”群體。應(yīng)是社會關(guān)懷的群體，卻在承擔(dān)社會的責(zé)任！社區(qū)“

8、今天的介入是為了明天的退出！”當(dāng)各種組織紛紛出現(xiàn)后，社區(qū)黨組織、居委會都要建立：以社區(qū)黨組織、居委會為主導(dǎo)的、各種組織之間的協(xié)商機(jī)制，并