礦產(chǎn)資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度研究.doc

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1、礦產(chǎn)資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度研究摘要：隨著礦產(chǎn)資源持續(xù)的大規(guī)模開采，我國面臨的生態(tài)問題日益嚴(yán)峻?，F(xiàn)階段，落實生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對我國生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)已成為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)首先分析了礦產(chǎn)資源與生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮x及內(nèi)容，并結(jié)合我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，從法律層面、模式層面、實施層面分析了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度存在的問題，最后提出了完善相關(guān)法律法規(guī)；調(diào)節(jié)政府監(jiān)管力度并強(qiáng)化社會及市場參與度；構(gòu)建生態(tài)稅費體系并落實生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等對策建議。關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；生態(tài)稅費；生態(tài)價值

2、一、概述（一）礦產(chǎn)資源的含義。礦產(chǎn)資源是指由自然界的地質(zhì)成礦作用產(chǎn)生的，裸露與地表或深埋于地下，具有一定的開發(fā)價值的礦物質(zhì)或有利用價值的元素聚集體。礦產(chǎn)資源作為一種重要的自然資源，需要經(jīng)歷幾千年甚至是上億年的地質(zhì)變化才能夠產(chǎn)生，是社會發(fā)展及人類生活賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源具有不可再生、儲量有限、地區(qū)分布不均衡等特點。目前世界已探明的礦產(chǎn)資源達(dá)160種以上。礦產(chǎn)資源按照用途及特點分類，主要包含能源礦產(chǎn)資源、金屬礦產(chǎn)資源、非金屬礦產(chǎn)資源以及水氣礦產(chǎn)資源等四類。（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮x及內(nèi)容。生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（Ec

3、o-economiccompensation）的含義具有狹義和廣義之分。從廣義角度而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包含兩個內(nèi)容，一是對自然資源以及生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)而獲得的效益及獎勵，二是因破壞自然資源以及生態(tài)系統(tǒng)而遭受的損失或獲得賠償。從狹義角度而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩x僅包含前者。生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)以及可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)功能，合理調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間的矛盾。生態(tài)補(bǔ)償主要包含四個方面，一是補(bǔ)償保護(hù)或破壞生態(tài)系統(tǒng)的成本。二是利用經(jīng)濟(jì)手段使經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)部化。三是補(bǔ)償個人及區(qū)域因保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而產(chǎn)生的資本投入或機(jī)會成本。四是

4、投入成本保護(hù)具有重大生態(tài)價值的對象或自然區(qū)域。二、現(xiàn)狀5礦產(chǎn)資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度研究摘要：隨著礦產(chǎn)資源持續(xù)的大規(guī)模開采，我國面臨的生態(tài)問題日益嚴(yán)峻?，F(xiàn)階段，落實生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對我國生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)已成為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)首先分析了礦產(chǎn)資源與生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮x及內(nèi)容，并結(jié)合我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，從法律層面、模式層面、實施層面分析了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度存在的問題，最后提出了完善相關(guān)法律法規(guī)；調(diào)節(jié)政府監(jiān)管力度并強(qiáng)化社會及市場參與度；構(gòu)建生態(tài)稅費體系并落實生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等對策

5、建議。關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；生態(tài)稅費；生態(tài)價值一、概述（一）礦產(chǎn)資源的含義。礦產(chǎn)資源是指由自然界的地質(zhì)成礦作用產(chǎn)生的，裸露與地表或深埋于地下，具有一定的開發(fā)價值的礦物質(zhì)或有利用價值的元素聚集體。礦產(chǎn)資源作為一種重要的自然資源，需要經(jīng)歷幾千年甚至是上億年的地質(zhì)變化才能夠產(chǎn)生，是社會發(fā)展及人類生活賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源具有不可再生、儲量有限、地區(qū)分布不均衡等特點。目前世界已探明的礦產(chǎn)資源達(dá)160種以上。礦產(chǎn)資源按照用途及特點分類，主要包含能源礦產(chǎn)資源、金屬礦產(chǎn)資源、非金屬礦產(chǎn)資源以及水氣礦產(chǎn)資源等

6、四類。（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮x及內(nèi)容。生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（Eco-economiccompensation）的含義具有狹義和廣義之分。從廣義角度而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包含兩個內(nèi)容，一是對自然資源以及生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)而獲得的效益及獎勵，二是因破壞自然資源以及生態(tài)系統(tǒng)而遭受的損失或獲得賠償。從狹義角度而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩x僅包含前者。生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)以及可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)功能，合理調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間的矛盾。生態(tài)補(bǔ)償主要包含四個方面，一是補(bǔ)償保護(hù)或破壞生態(tài)系統(tǒng)的成本。二是利用經(jīng)濟(jì)手段使經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)部化。三是補(bǔ)償

7、個人及區(qū)域因保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而產(chǎn)生的資本投入或機(jī)會成本。四是投入成本保護(hù)具有重大生態(tài)價值的對象或自然區(qū)域。二、現(xiàn)狀5（一）礦產(chǎn)資源供給不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，礦產(chǎn)資源作為我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活的最主要能源，需求量不斷增長。根據(jù)《2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，經(jīng)初步統(tǒng)計，我國2016年全年消耗43.6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中能源消耗總量的62%為煤炭資源，相比上年煤炭消耗量同比增長1.4%。同時，原油及天然氣的全年消耗量也有所增長。與日俱增的礦產(chǎn)資源消耗量加大了礦產(chǎn)資源的開采量

8、，礦產(chǎn)資源保護(hù)與供給之間的矛盾日益嚴(yán)峻。當(dāng)前形勢下，我國礦產(chǎn)資源供給較為不足。一方面，長期以來的大規(guī)模勘探與開采，大部分埋藏在淺層地下或裸露在地表的礦產(chǎn)資源已被探明或開發(fā)利用。另一方面，由于目前技術(shù)資源、資本投入有限以及開發(fā)風(fēng)險較大，大量埋藏在深層地下的礦產(chǎn)資源很難被開發(fā)利用，同時新探明的礦產(chǎn)資源總儲量及種類增長較為緩慢。（二）生態(tài)環(huán)境日益惡化。長期以來“掠奪式”的礦產(chǎn)資源開采，雖然在一定程度上大大