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1、2006年11月現代法學Vol28No.6第28卷第6期ModernLawScienceNov.,2006文章編號:1001-2397(2006)06-0122-06部門法研究礦產資源生態(tài)補償制度探究黃錫生(重慶大學法學院,重慶400044)摘要:礦產資源生態(tài)補償不同于礦產資源補償。礦產資源補償強調的是補償的經濟價值,而礦產資源生態(tài)補償除了經濟價值外,還強調補償的環(huán)境價值和公平價值。礦產資源生態(tài)補償的理論依據在于礦產資源的價值論、資源耗竭性補償理
2、論以及資源的外部性理論。我國比較重視礦產資源補償的經濟價值,而忽視了補償的環(huán)境價值和公平價值,因此,建立經濟、環(huán)境、公平三位一體的價值補償體系,是礦產資源生態(tài)補償制度完善的現實要求。關鍵詞:礦產資源;生態(tài)補償;資源耗竭;補償費中圖分類號:DF462文獻標識碼:A系列活動的總稱;廣義的生態(tài)補償,還應包括對因環(huán)一、礦產資源生態(tài)補償的含義境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內的居民進行的資金、技術、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進環(huán)礦產資源生態(tài)補償是生態(tài)補償理論在礦產資源境保護意識,提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育保護中的運用
3、。生態(tài)補償包含兩種含義:一是自然費用的支出。生態(tài)補償。環(huán)境科學大辭典將其定義為生物有本文所指的礦產資源生態(tài)補償是取生態(tài)補償的機體、種群、群落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時,所表現廣義解釋,即是指因礦山企業(yè)開采利用礦產資源的出來的緩和干擾、調節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的行為,給礦區(qū)周圍的自然資源造成破壞、生態(tài)環(huán)境造[1]能力,或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力或是自成污染、礦業(yè)城市喪失可持續(xù)發(fā)展機會而進行的治然生態(tài)系統(tǒng)對由于社會、經濟活動造成的生態(tài)環(huán)境理、恢復、校正所給予的資金扶持、財政補貼、稅收減[2]破壞所起的緩沖和補償作用。二是指
4、環(huán)境法學意免及政策優(yōu)惠等一系列活動的總稱。具體包括四方義上的生態(tài)補償。通常環(huán)境法學界認為生態(tài)補償有面內容:廣義和狹義之分。狹義的生態(tài)補償,是指對由人類第一,因礦產資源的合法開采而給礦產資源重的社會經濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞復利用造成的破壞,由礦山企業(yè)對國家(礦產資源的及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復和綜合治理等一所有權人)作的補償;第二,因礦產資源的合法開采而給周圍環(huán)境造成的污染破壞,由礦山企業(yè)對礦區(qū)居民作的補償;收稿日期:2006-09-02第三,因礦產資源的不適度開采而給礦產資源基金項目:國家社科基金項目生態(tài)補償
5、制度研究(04CFX020)永續(xù)利用造成的破壞,由礦山企業(yè)對后代人作的之階段性成果。補償;作者簡介:黃錫生(1964-),男,江西石城人,重慶大學法學院教第四,因礦產資源的不合理定價而給礦業(yè)城市授,中國社會科學院法學所法學博士后,博士生導師。122黃錫生:礦產資源生態(tài)補償制度探究造成成本投入損失,由其他工業(yè)城市對礦業(yè)城市作產或者復制出來的特征,以及國家憑借強制力的所的補償。有權壟斷,也會產生地租。礦產資源的地租表現為礦產資源生態(tài)補償不同于礦產資源補償。礦產礦產資源的租金。礦產資源的租金體現了礦產資源資源補償,是指作為礦產
6、資源的所有者的政府通過的價值。這種價值不是礦產企業(yè)在開采礦產資源過對采礦人征收一定數量的費用,用于礦產資源勘探程中的勞動凝結,而是礦產資源無以復加的使用以及開發(fā)出新的技術以尋找新的替代資源,從而實價值的國家所有權壟斷的體現。任何單位和個人[3]現對礦產資源因開采而耗竭的補償。生態(tài)補償除未經國家允許,都不可能實施礦產資源的開采經營了實現礦產資源因開采而耗竭的補償外,還要實權,也不可能基于法律的規(guī)定取得礦產資源的所有現礦產資源開采給礦區(qū)環(huán)境污染造成的補償,以及權;所以,任何單位和個人取得的礦產資源開采經營實現礦產資源不合
7、理的交易價格給礦業(yè)城市成本投權,實際上是國家對礦產資源所有權的部分讓渡。入造成的補償。因此,礦產資源生態(tài)補償的范圍比這種讓渡是有償讓渡,其數量表現為礦產資源的部礦產資源補償的范圍要廣,它的補償對象除了礦產分價值,以資源使用費的形式體現出來。另外,礦產資源開采過程中因環(huán)境污染侵權而受到損害的受害資源的開采過程也是礦產資源的另部分價值的實現者、為減少環(huán)境污染采取防污措施的采礦者外,還有過程,以資源稅的形式體現出來。無論是資源使用為其他工業(yè)城市的發(fā)展作出貢獻的提供低價礦產資費,還是資源稅,都是礦產資源所有權國家壟斷帶來源原材料的礦業(yè)城
8、市。的絕對利潤,都會在礦產品的價格中得到補償,所以說,資源使用費和資源稅是礦產資源價值補償的二、礦產資源生態(tài)補償的理論分析貨幣表現。(二)礦產資源的耗竭性理論(一)礦產資源的價值論礦產資源的耗竭性,即礦產資源的不可再生性。礦產資源的價值理論來源于地租
