控制性詳細規(guī)劃的調整

《控制性詳細規(guī)劃的調整》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、控制性詳細規(guī)劃的調整原因、對策及意義控制性詳細規(guī)劃的調整原因、對策及意義摘要：論文從剖析控規(guī)和控規(guī)調整的概念著手，總結了國外相關控規(guī)及其調整研究實踐與經(jīng)驗，進一步結合控規(guī)及其調整工作的普遍性問題，從技術方面、經(jīng)濟方面、制度方面等角度闡述問題的原因，然后提出針對控規(guī)調整程序、調整論證方法和調整制度方面的措施與對策，最后論述控規(guī)調整的實踐價值和創(chuàng)新意義。關鍵詞：控規(guī)調整；控規(guī)指標調整；控制性詳細規(guī)劃是我國具有法定效力的規(guī)劃編制層次，是銜接城市總體規(guī)劃(或分區(qū)規(guī)劃)與修建性詳細規(guī)劃、銜接規(guī)劃設計與管理實施的中間環(huán)節(jié)，是指導城市規(guī)劃調控城市土地開發(fā)和各項建

2、設活動的直接依據(jù)。在控規(guī)的實施過程中，常常會遇到大量的控規(guī)調整(修改)申請訴求，特別是控規(guī)指標調整涉及到建設單位、項目業(yè)主和城市居民等多方面的切身利益，涉及到規(guī)劃編制的科學性和規(guī)劃管理的嚴肅性，是對控規(guī)法定效力的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，適時推進控規(guī)指標調整工作的改革，是實施《行政許可法》的必然要求。1.控規(guī)及控規(guī)調整1.1控規(guī)的涵義控制性詳細規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))是《城市規(guī)劃編制辦法》中確定的規(guī)劃層次之一，與修建性詳細規(guī)劃同屬詳細規(guī)劃，是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境，強化規(guī)劃設計與管理及開發(fā)的銜接

3、，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導修建性詳細規(guī)劃的編制[1]。1.2控規(guī)調整及其主要類型從城市規(guī)劃的實際工作來看，目前控規(guī)調整工作可以分為三種類型:1.2.1控規(guī)修編規(guī)劃的時效性逐漸減弱，或社會經(jīng)濟發(fā)生重大改變引發(fā)規(guī)劃的不適應性，或區(qū)域重新定位，或上層次規(guī)劃發(fā)生了較大改變等，都將引發(fā)控規(guī)的重新修編工作。1.2.2控規(guī)整合整合是政治學上的一個概念，具體指通過非強制性手段使社會中不同的個體或共同體形成協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)一整體?？匾?guī)在編制過程中因缺乏標準分區(qū)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調而出現(xiàn)不同標準分區(qū)控制成果之間的“打架”現(xiàn)象?；蛞蛉鄙俜謪^(qū)規(guī)劃作為一種過渡，導致控規(guī)成果的不

4、適應性，進而引發(fā)控規(guī)的整合問題[2]。1.2.3控規(guī)局部調整控規(guī)的管理和實施過程中，常常會遇到對于各項具體控制要求進行調整的變動訴求，即為控規(guī)局部調整。例如對某地塊用地性質、容積率或建筑密度進行變貳或改變城市道路走向等?？匾?guī)局部調整往往是由于城市建設發(fā)展中的各種不確定因素，地產(chǎn)開發(fā)在市場經(jīng)濟下對利潤最大化的追求，或歷史遺留問題等多種原因造成的?？傊?，可以將控規(guī)修編、控規(guī)整合和控規(guī)局部調整之間的關系簡要地歸結為抽象和具體、整體和局部、編制和實施的關系。深入認識該問題的目的在于，防止控規(guī)局部調整向控規(guī)修編的“蛻變”或防止其以化整為零的方式對控規(guī)編制成果

5、的“肢解”[3]。2.國外與控規(guī)調整相關的理論和實踐控規(guī)是具有中國特色的規(guī)劃編制層次，它的產(chǎn)生和由來借鑒了國外的類似控規(guī)的理論和實踐。目前，國外與我國的控規(guī)相近或類似的概念主要有美國的區(qū)劃法、德國的分區(qū)規(guī)劃以及英國的地方規(guī)劃。2.1德國的分區(qū)規(guī)劃及其變更德國的分區(qū)規(guī)劃是聯(lián)邦政府立法規(guī)定各級州政府必須制定的規(guī)劃，它是按照綜合建筑因、住宅區(qū)、制造工業(yè)區(qū)或其他工業(yè)區(qū)、特殊區(qū)四個分區(qū)的具體內容分別制定的規(guī)劃，某些市(鎮(zhèn))的分區(qū)規(guī)劃還包括森林區(qū)的規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃。在德國，通常是根據(jù)分區(qū)規(guī)劃來制定土地利用規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃是土地開發(fā)控制的法律文件，其內容包括包括規(guī)

6、劃圖紙和規(guī)劃政策說明書兩部分，在規(guī)劃圖紙中必須明確標出各類土地的用地界線范圍、地塊允許的容積率和相關的密度、建成區(qū)的用地范圍以及城市空地的用地范圍。分區(qū)規(guī)劃作為日常開發(fā)控制工作的依據(jù)，與當?shù)鼐用窆ぷ骱蜕蠲芮邢嚓P，實施前必須有公眾調查和公眾參與等民主評議形式。分區(qū)規(guī)劃一經(jīng)審批，即具有法律效力，任何人和單位均不可變更，并應依照執(zhí)行。2.2美國區(qū)劃及其修改和變動美國區(qū)劃法規(guī)是城市中進行開發(fā)控制的重要依據(jù)，它確定了地方政府轄區(qū)內所有地方的土地利用、開發(fā)強度以及建筑類型。區(qū)劃法規(guī)批準后，所有的建筑都必須按照其所規(guī)定的內容實施，與其相符的開發(fā)項目的審批無需舉

7、行公共聽證會(除非區(qū)劃條例中有特別規(guī)定)。將城市土地按使用性質劃分成塊是區(qū)劃的核心。出于考慮保護土地使用現(xiàn)狀的需要，早期的區(qū)劃一般將城市用地簡單的劃分成居住、商業(yè)和工業(yè)三類，分類少，兼容性差，在一定程度上妨礙了城市發(fā)展。后來又新增如特殊用途區(qū)、有限開發(fā)區(qū)、集合建設區(qū)、鼓勵建設區(qū)等土地利用類型。2.3英國的地方規(guī)劃和行政復議英國的地方規(guī)劃采用判例式的管理，對土地的開發(fā)控制是通過一系列的規(guī)劃許可證來實現(xiàn)的，規(guī)劃只是明確地區(qū)的發(fā)展方向和原則等，具體控制內容視申請而定，比美國的區(qū)劃要復雜。地方規(guī)劃的前期是以土地劃分、建筑布局為主要內容的，后期側重于政策制定

8、，其規(guī)劃表達形式主要有法定地方規(guī)劃、額外法定地方規(guī)劃和非法定地方規(guī)劃三種。在英國，地方政府與開發(fā)商一般采用合作方式，兩者形