林業(yè)投融資革新戰(zhàn)略.doc

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1、林業(yè)投融資革新戰(zhàn)略目前，林業(yè)資金投入不足已嚴(yán)重制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。可以說,沒有覆蓋林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全方位的金融支持,就不可能有現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康、有序發(fā)展。深化林業(yè)投融資體制改革，探尋林業(yè)投融資創(chuàng)新途徑，是加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是金融部門服務(wù)林業(yè)、拓展業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)雙贏的一個(gè)重要契機(jī)。一、現(xiàn)行林業(yè)主要投融資渠道1.政策性投入。政策性投入包括林業(yè)貸款財(cái)政貼息、國債資金、優(yōu)惠的稅費(fèi)政策、林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，林業(yè)基金返還等。林業(yè)貸款財(cái)政貼息及國債資金包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款、國家開發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款等；優(yōu)惠

2、的稅費(fèi)政策包括各種稅費(fèi)的減稅、免稅及稅款返還等；林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼包括中央財(cái)政和地方財(cái)政兩級補(bǔ)貼；林業(yè)基金返還除中央級林業(yè)基金外，已有10多個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級林業(yè)基金，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等，兩級林業(yè)基金都規(guī)定了返還政策。2.商業(yè)性金融。商業(yè)性金融包括商業(yè)銀行貸款和資本市場融資。商業(yè)銀行貸款包括林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等形式；資本市場融資包括股票融資和債券融資。目前，滬、深股市共有5家林業(yè)上市公司，它們分別是永安林業(yè)、吉林森工、景谷林業(yè)、兔寶寶、光明家具，共融資13.93億元。3.自籌資金。自

3、籌資金包括林業(yè)企業(yè)留存收益及提取的固定資產(chǎn)折舊資金等。留存收益包括盈余公積和未分配利潤；固定資產(chǎn)折舊資金是每月作為費(fèi)用提取出來，留待日后更新固定資產(chǎn)的補(bǔ)償資金。4.其他資金。其他資金包括民營企業(yè)、個(gè)人及外商投資等。其中外商投資包括國際金融組織貸款、外商直接投資、國際無償援助。向我國提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會等組織。二、林業(yè)投融資制約因素5學(xué)海無涯1.林業(yè)投融資主體單一化。隨著林業(yè)市場化投融資的不斷推進(jìn)，投融資主體多元化格局雖然正在逐步形成，但進(jìn)展緩慢。多年來,林業(yè)的營林建設(shè)資金主要來自國家預(yù)算內(nèi)資金及國家

4、、地方自籌資金,而林業(yè)企業(yè)自籌資金部分很少。因此,林業(yè)投融資主體結(jié)構(gòu)多元化的趨勢雖然有所加強(qiáng),但總體上林業(yè)投融資主體單一的狀況沒有得到根本改觀。非公有制投融資主體的資金進(jìn)入林業(yè)的規(guī)模小、速度慢，發(fā)揮的作用還不夠明顯，民營企業(yè)、外商投資及個(gè)人在林業(yè)的投融資領(lǐng)域空間還不夠?qū)挿?，對其存在限制。這實(shí)質(zhì)上形成了一個(gè)不公平競爭的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，是對非公有制投融資主體的社會歧視。從長遠(yuǎn)來看，這不利于林業(yè)發(fā)展，也不利于調(diào)動社會各界參與林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性。2.林業(yè)投融資機(jī)制不健全。我國實(shí)行了林業(yè)采伐限額管理制度，森林采伐限額要一級一級地下達(dá)，我國林業(yè)法律法規(guī)

5、對林木采伐的年齡、方式都有嚴(yán)格的規(guī)定，采伐林木還要受到國家森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃的嚴(yán)格控制。這就限制或削弱了林業(yè)投融資者對其經(jīng)營成果的合法占有、使用和自主處分的權(quán)利。資本一旦投入林業(yè)項(xiàng)目，在流動上和時(shí)間、空間上都受到限制。事實(shí)上，由于目前的采伐管理辦法和采伐限額不科學(xué)、不合理，采伐限額制度沒有使森林資源真正得到有效的保護(hù)。5學(xué)海無涯3.林業(yè)難以獲得金融信貸服務(wù)。林業(yè)企業(yè)受到現(xiàn)行金融信貸條件的制約，往往不能獲得金融體系提供的金融服務(wù)，原因主要有四個(gè)方面:（1）借款人的行業(yè)特點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)的信貸供給意愿會受到借款人所在行業(yè)的預(yù)期投資風(fēng)險(xiǎn)和投資報(bào)

6、酬的影響。林業(yè)的投資周期相對較長，這是由林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營對象—森林的生物學(xué)特性所決定的，投資在生產(chǎn)領(lǐng)域運(yùn)行數(shù)十年后，才能實(shí)現(xiàn)資金形態(tài)的轉(zhuǎn)化，從而獲得森林資源再生產(chǎn)所需資金。由于林業(yè)投資周期長，使得林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)幾乎涉及了所有的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)范疇，如建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。林業(yè)的投資比較效益偏低，長期以來原料低價(jià)，這樣就形成了我國林業(yè)生產(chǎn)獲取的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)生產(chǎn)獲取的經(jīng)濟(jì)利益的局面，若與商業(yè)獲取的經(jīng)濟(jì)利益相比，林業(yè)的比較利益更低?；谏鲜鲈蚪鹑跈C(jī)構(gòu)往往不愿意對林業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。（2）借款人的組織規(guī)模。如果借款人

7、組織規(guī)模較小,信息透明度低,會使得金融機(jī)構(gòu)與借款人的信息不對稱程度較大,金融機(jī)構(gòu)貸款決策成本較高,金融機(jī)構(gòu)貸款以后監(jiān)督成本較大。正是由于林業(yè)企業(yè)往往不能提供合格的抵押品,則不容易滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款資格要求,因此金融機(jī)構(gòu)不愿意向規(guī)模較小的林業(yè)企業(yè)提供貸款。（3）借款人的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或林農(nóng)林權(quán)性質(zhì)。由于金融機(jī)構(gòu)傾向于選擇產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、責(zé)任明確的借款人發(fā)放貸款,具有無限責(zé)任的林業(yè)企業(yè)往往更容易獲得貸款。同樣,如果林農(nóng)經(jīng)營的林地產(chǎn)權(quán)是清晰的,擁有比較完整的產(chǎn)權(quán),那么也比較容易獲取貸款;相反如果林農(nóng)的林權(quán)不是清晰界定的,那么林農(nóng)則不容易獲取貸款。（4）借款

8、人的信用記錄。如果林業(yè)企業(yè)缺乏信譽(yù)記錄,財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息披露體系不健全等,金融機(jī)構(gòu)往往不愿意向其發(fā)放貸款。因?yàn)槿狈π刨J記錄的林業(yè)企業(yè)往往經(jīng)歷比較麻煩的貸前調(diào)查、貸