林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)革新思考.doc

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1、學(xué)無(wú)止境林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)革新思考1林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是充分發(fā)揮森林多種效能的重要手段，同時(shí)也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)和突破口。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵是：按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對(duì)各種不同類(lèi)型的森林資源分別確定經(jīng)營(yíng)方向和管理措施。實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略關(guān)系到林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，關(guān)系到如何最大限度地發(fā)揮林業(yè)的三大效益。實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管

2、理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過(guò)宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過(guò)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。2林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)3學(xué)海無(wú)涯學(xué)無(wú)止境以往森林按林種

3、一般分為五類(lèi)，即用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、風(fēng)景林和薪炭林。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革勢(shì)在必行，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。這是一項(xiàng)涉及林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制，是根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求進(jìn)行分類(lèi)，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革的必要性3.1實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)

4、，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門(mén)能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門(mén)，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。3.2實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往

5、往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，生態(tài)公益林成為只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。4實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革的措施探討4.1進(jìn)行林場(chǎng)劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)。林業(yè)實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決森林的劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國(guó)有林場(chǎng)劃為兩大類(lèi)型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過(guò)程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代

6、表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門(mén)，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過(guò)向受益部門(mén)收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。3學(xué)海無(wú)涯學(xué)無(wú)止境4.2進(jìn)行林場(chǎng)森林資源劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)。對(duì)各林場(chǎng)劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，還應(yīng)對(duì)各林場(chǎng)的資源劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)投入主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理投入預(yù)算由國(guó)家投資解決。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)由于存在兩類(lèi)資源，還必須對(duì)森林資源劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于商品林完全由林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家或主管部門(mén)少干預(yù)；對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營(yíng)投入。實(shí)施時(shí)，可由主管部門(mén)向受益部門(mén)征收，

7、林場(chǎng)則通過(guò)稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理投入大小確定林場(chǎng)的補(bǔ)償額。4.3建立與分類(lèi)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的資源林政管理制度，加強(qiáng)對(duì)森林資源管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。必須按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，重新制定和調(diào)整各類(lèi)森林的經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的分類(lèi)管理，管住管好公益林，放開(kāi)搞活商品林。4.4完善林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的組織形式。對(duì)商品林業(yè)建設(shè)，采取和探索森林資源國(guó)家所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，采取股份制