我國農(nóng)村水利建設(shè)論文.doc

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1、我國農(nóng)村水利建設(shè)論文1我國農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題1.1人才缺失，量是短板，質(zhì)是硬傷據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月30日，全國農(nóng)村技術(shù)人才總量超5550萬人，而農(nóng)村技能型人才僅為1048萬人，占比不足20%。就供水技能型人才而言，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具有高級職稱的供水員占比僅為3.20%、中級職稱的供水員占比為41.20%、初級職稱的供水員占比為55.06%。就供水技能型人才學(xué)歷而言，具有高中及專科以下學(xué)歷的供水員占比為23.4%、?？埔陨媳究埔韵聦W(xué)歷的供水員占比為62.7%、本科以上學(xué)歷的供水員占比僅為13.9%。從以上數(shù)

2、據(jù)可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站供水技能型人才的整體質(zhì)量不高，其中“質(zhì)”參差不齊，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)的硬傷。而在“量”上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站事業(yè)編制規(guī)定，水利站技術(shù)人員數(shù)量不低于總數(shù)的2/3，但在實際中卻不足1/2，更有甚者部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1/3的最低指標(biāo)都難以達(dá)到。究其原因，主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)員工作條件較為辛苦，需長期從事戶外勘查和勘測，尤其是需要冬季水利外業(yè)施工；薪酬水平較低，以山東埕口鎮(zhèn)為例，供水員的平均年工資僅為19942元，僅有67.4%的供水員可享受“五險一金”待遇；市場競爭激烈，部分企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站高薪挖人，導(dǎo)致

3、人才流失嚴(yán)重。1.2產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)權(quán)不清（1）產(chǎn)權(quán)不明，只投資難受益。政府投資與企業(yè)投資是農(nóng)村水利投資的重要來源，產(chǎn)權(quán)理應(yīng)歸政府與企業(yè)共同所有。由于一些政府一旦成為股東中一員，即便不是最大股東，仍憑借其背景掌控著農(nóng)村水利建設(shè)上的絕對話語權(quán)與決策權(quán)，而企業(yè)雖是股東中一員卻難以享受股東應(yīng)有的決策權(quán)與收益權(quán)，影響了企業(yè)的投資積極性。（2）責(zé)權(quán)不清，水利管理混亂。責(zé)權(quán)邊界不明，導(dǎo)致政府及參與投資的企業(yè)頻頻向農(nóng)村水利工程“伸手”，伸手?jǐn)r工程、挪經(jīng)費、拿回扣，將農(nóng)村水利工程當(dāng)成一塊“不貪白不貪”的肥肉，結(jié)果損公肥己，沒把農(nóng)村水利建

4、設(shè)搞上去。2解決我國農(nóng)村水利建設(shè)中問題的對策4學(xué)海無涯2.1寬進嚴(yán)出，開源節(jié)流要解決農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)費短缺問題，必須堅持經(jīng)費“寬進嚴(yán)出”的原則，“寬進”即擴寬經(jīng)費的來源，“嚴(yán)出”是指嚴(yán)把經(jīng)費的各項支出，厲行節(jié)儉，開源節(jié)流。（1）規(guī)范收費制度，提高經(jīng)費源頭活力。農(nóng)村水利財政主要走“自收自支，自負(fù)盈虧”的模式，而相關(guān)水利設(shè)施的收費是農(nóng)村水利部門主要的收入來源。為解決農(nóng)村收費難、難收費的問題，應(yīng)建立明確的水利收費制度，設(shè)定獎罰體系，對定期足額繳費的企業(yè)及用戶給予適當(dāng)獎勵，對拒繳少繳的企業(yè)及用戶給予限時供水、罰款等不同程度的處

5、罰。此外，還應(yīng)開通便利的水費繳費通道，如網(wǎng)上繳費、電話繳費、村服務(wù)網(wǎng)點繳費等，為農(nóng)村企業(yè)及村民提供繳費便利。（2）充分利用政策，申請更多財政支持。國家每年都會推出各項政策及專項撥款，用以建設(shè)農(nóng)村水利，但由于農(nóng)村信息閉塞，對相關(guān)的政策及撥款知之甚少，導(dǎo)致其與很多優(yōu)惠政策及專項撥款失之交臂。因此，農(nóng)村水利部門應(yīng)及時通過網(wǎng)絡(luò)、電話、實地探訪等渠道，了解上級政府的最新水利建設(shè)動態(tài)，再根據(jù)本地水利建設(shè)困境及時向上級政府申請水利建設(shè)專項撥款。（3）招商引資，為水利建設(shè)注入新鮮血液。結(jié)合本地特色，吸引本地企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)為

6、本地水利建設(shè)注入資金，提高本地水利建設(shè)的資金活力。以上3條是經(jīng)費“寬進”的重要途徑，“寬進”之后必須要保證“嚴(yán)出”才能提高經(jīng)費的利用效率。在“嚴(yán)出”環(huán)節(jié)，一是要加大經(jīng)費的監(jiān)督力度，建立公開透明的監(jiān)督體制，保障經(jīng)費支出?？顚Ｓ?，防治被貪腐或挪用；二是要做好會計審計工作，隨時調(diào)控水利建設(shè)的現(xiàn)金流，保障水利建設(shè)的資金鏈不掉鏈。2.2四步到位，建設(shè)水利人才隊伍人才缺失與人才流失是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才隊伍建設(shè)的主因，如果人才隊伍建設(shè)上不來，農(nóng)村水利就發(fā)展不下去。因此，必須加大堅持人才隊伍建設(shè)四步走原則：第一步，千方百計引進來；第二

7、步，想方設(shè)法留得住；第三步，多舉并重，下力氣培養(yǎng)高質(zhì)人才；第四步，末位淘汰，出重拳激發(fā)人才活力。（1）千方百計引進來。豐富人才引入渠道，除了常用的公開考試模式，還應(yīng)堅持“不拘一格用人才”的4學(xué)海無涯原則，將具有較強工作經(jīng)驗但不適應(yīng)公開考試模式的特色人才，采取舉薦、自薦等形式，引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中工作。此外，還應(yīng)擴寬人才引入范圍，走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，去“大中型城市及企業(yè)”中挖人才。（2）想方設(shè)法留得住。一是要提高供水員尤其是技能型供水員的薪酬待遇，改善工作環(huán)境，尤其是冬季水利外業(yè)施工時應(yīng)配發(fā)相應(yīng)的保暖設(shè)備及外業(yè)施工補貼。二是

8、完善技能型供水員的晉升通道，按功升職而不是論資排輩。三是依據(jù)技能類型合理配置技能型供水員的崗位，做到“人盡其才，物盡其用”，提高供水員的職業(yè)成就感和歸屬感。（3）多舉并重，下力氣培養(yǎng)高質(zhì)人才。第一是培養(yǎng)經(jīng)費?？捎舌l(xiāng)鎮(zhèn)水利站自行承擔(dān)，也可由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府按比例分擔(dān)，經(jīng)費審批與開支環(huán)節(jié)要保障公開透明，接受群眾監(jiān)督。第二是培養(yǎng)教材。教材內(nèi)容應(yīng)與