食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管模式研究論文

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1、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管模式研究畢業(yè)論文目錄第一章食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀分析11.1食品生產(chǎn)加工小作坊的定義分析11.1.1各種食品生產(chǎn)加工小作坊的定義11.1.2各種定義中存在的問(wèn)題41.2食品生產(chǎn)加工小作坊的特點(diǎn)51.2.1食品生產(chǎn)加工小作坊的總體情況51.2.2食品生產(chǎn)加工小作坊的特點(diǎn)61.3食品生產(chǎn)加工小作坊存在的原因81.3.1必然性91.3.2合理性101.4食品生產(chǎn)加工小作坊在社會(huì)發(fā)展中的作用111.4.1企業(yè)的有效補(bǔ)充111.4.2解決就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要121.4.3承載傳統(tǒng)飲食文化12第二章我國(guó)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管現(xiàn)狀142.1食品安全監(jiān)管概念142.2我

2、國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制142.2.1我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的歷程142.2.2《食品安全法》的食品安全監(jiān)管體制特點(diǎn)152.3食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀182.3.1食品生產(chǎn)加工主體安全保障條件和能力進(jìn)一步提高192.3.2食品國(guó)家監(jiān)督抽查合格率保持較高水平192.3.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本受控202.4食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題2112.4.1質(zhì)監(jiān)部門關(guān)于食品小作坊監(jiān)管思路的發(fā)展212.4.2我國(guó)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管政策現(xiàn)狀252.4.3發(fā)達(dá)國(guó)家食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管模式262.4.4我國(guó)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管原有體制所存在的問(wèn)題262.5食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)

3、品質(zhì)量安全分析31第三章食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管體系的理論分析333.1食品安全監(jiān)管體系和相關(guān)性分析333.1.1食品安全監(jiān)管體系的要素分析333.1.2食品安全監(jiān)管體系的關(guān)鍵因素343.1.3政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的相關(guān)性353.2食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管體系和相關(guān)性分析353.2.1食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管體系353.2.2食品生產(chǎn)加工小作坊與其他要素的相關(guān)性分析36第四章食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管要素的建議384.1科學(xué)界定食品生產(chǎn)加工小作坊的定義384.1.1食品生產(chǎn)加工小作坊定義的重要性384.1.2食品生產(chǎn)加工小作坊定義應(yīng)堅(jiān)持的幾個(gè)原則384.2設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)產(chǎn)許可404

4、.2.1三種可選擇方案的決策404.2.2設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)產(chǎn)許可的政府機(jī)構(gòu)424.2.3設(shè)立食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)產(chǎn)許可的幾點(diǎn)要求434.3實(shí)行出廠產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)制度434.4嚴(yán)格限制生產(chǎn)產(chǎn)品銷售范圍444.5限定生產(chǎn)加工食品范圍454.6明確從業(yè)人員464.7規(guī)定加工原料464.8關(guān)于易與食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)交叉的環(huán)節(jié)的界定建議471第一章食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀分析第一章食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀分析1.1食品生產(chǎn)加工小作坊的定義分析我國(guó)食品生產(chǎn)加工小作坊的定義從國(guó)家的法律和標(biāo)準(zhǔn)、部門的規(guī)章以及地方的法規(guī)在不同的時(shí)期就有不同的提法和規(guī)定，在日常監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)在定義上各種提法都或多

5、或少的存在一定的問(wèn)題，各種定義也在不斷的補(bǔ)充和完善當(dāng)中，到目前為止一直都還沒(méi)有科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)一規(guī)定。1.1.1各種食品生產(chǎn)加工小作坊的定義1.1.1.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的定義依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），小作坊包括食用農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工小作坊、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品流通小作坊、餐飲服務(wù)小作坊。其中：食品生產(chǎn)加工小作坊主要指按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品小作坊，具體包括按照標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的C類制造業(yè)中農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)中食品生產(chǎn)小作坊。1.1.1.2法律規(guī)章的定義早在2004年以前，國(guó)家在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管上主要由衛(wèi)生部門

6、在監(jiān)管。從2002年開(kāi)始，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家質(zhì)檢總局”）開(kāi)始在部分食品中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，食品生產(chǎn)加工實(shí)行生產(chǎn)許可管理，并逐步在所有食品中實(shí)行，并要求所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須獲得食品生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)銷售[[]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)用問(wèn)答，北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002，5～6]。但由于食品生產(chǎn)許可的門檻較高，一般的食品企業(yè)和小作坊的現(xiàn)有條件根本無(wú)法辦理食品生產(chǎn)許可證，這樣，就使得很多食品小企業(yè)小作坊無(wú)法納入獲證企業(yè)的管理范圍。為了很好的對(duì)無(wú)證小企業(yè)小作坊進(jìn)行監(jiān)管，為此，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)管辦

7、法，并不斷的進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在食品生產(chǎn)加工小作坊的定義上，質(zhì)檢總局也在進(jìn)行不斷的探索和更新，在不同時(shí)期作出了不同的定義范圍。50第一章食品生產(chǎn)加工小作坊的現(xiàn)狀分析1．早在2005年，為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，全面加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全衛(wèi)生監(jiān)管，國(guó)家質(zhì)檢總局就合理界定過(guò)食品生產(chǎn)加工小作坊的定義。2005年9月22日國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函[2005]781號(hào)），文中對(duì)食