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《淺議我國行政聽證制度及其完善論文》由會員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺議我國行政聽證制度及其完善畢業(yè)論文世界上第一部行政程序法典是西班牙在1889年制定的。[1]在中國,行政聽證制度作為舶來品,發(fā)展時(shí)間較短,并且在法律文化傳統(tǒng)上也缺乏可繁衍的資本,聽證制度在我國發(fā)展的道路十分艱辛。我國的《行政處罰法》第一次明確地規(guī)定了行政聽證制度。此后,在價(jià)格決策、行政許可、行政強(qiáng)制等方面聽證制度都有所涉及,其所發(fā)揮的作用也日益明顯。但是與發(fā)達(dá)國家相較之下,我國在制度的設(shè)置和規(guī)則的細(xì)化以及具體操作等方面都存有許多不足和缺陷。故此,我們必須結(jié)合中國國情,找出行政聽證制度出現(xiàn)的缺點(diǎn),并
2、且同西方國家該項(xiàng)制度對比,針對對我國的行政聽證制度的缺陷提出有效地措施,使行政聽證制度發(fā)揮更好地作用,更好的保障公民合法權(quán)益。一、我國行政聽證制度的歷史淵源及其價(jià)值聽證制度是由自然公正原則發(fā)展而來。最先適用于司法審判領(lǐng)域之中,其目的在于保障司法公正,之后被擴(kuò)大發(fā)展運(yùn)用于行政和立法領(lǐng)域之中,以促進(jìn)行政民主提升和立法的進(jìn)步。在我國,有關(guān)此制度主要有三種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,行政聽證就是行政機(jī)關(guān)在廣泛聽取利害關(guān)系人意見之后,制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章或做出具體決定;[2]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,行政聽證有利于合理實(shí)
3、施行政決定,聽證會公開舉行并有利害關(guān)系人參加,可充分聽取各方意見,從而保證行政決定合法合理;[3]第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為,行政聽證是行政機(jī)關(guān)在做出行政決定前,應(yīng)當(dāng)告知行政相對人所做決定的理由和聽證的權(quán)利,行政相對人通過程序陳述意見的一種法律制度。[4]根據(jù)分析以上的幾種觀點(diǎn),我們可以對行政聽證制度做出如下界定:行政聽證制度是指行政機(jī)關(guān)做出不利于行政相對人權(quán)益的決定前,就相關(guān)問題利害關(guān)系人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)聽取意見的法律制度。[5](一)行政聽證的歷史淵源10聽證制度并非中國本土產(chǎn)生,而是引進(jìn)西方國家的一項(xiàng)先
4、進(jìn)制度,主要是因?yàn)槲鞣絿以诿裰鞣ㄖ畏矫嬗谐墒斓乃枷胱鳛榛A(chǔ)。其次也具有完備和科學(xué)的制度條件,因此而得以發(fā)展。早先它被用于司法審判領(lǐng)域之中,而后才被適用于行政和立法程序之中。英國1215年的《自由大憲章》第39條規(guī)定:“自由民非依據(jù)國法予以審判者,不得逮捕或禁錮,也不得剝奪其財(cái)產(chǎn),放逐國外,或加以任何危害”。[6]這條規(guī)定為制定行政聽證制度提供了法律依據(jù)。我國的行政聽證制度,是有利于我國民主進(jìn)程發(fā)展的一項(xiàng)行政制度。之所以在后期才引進(jìn)該項(xiàng)制度主要是在我國古代和近現(xiàn)代之期在民主和法制上都沒有成熟的思想基
5、礎(chǔ),而且制度也不完備、科學(xué)。但隨著社會民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn),政府要想成為服務(wù)性政府,必然會保障公民權(quán)益。(二)行政聽證制度在我國運(yùn)用的價(jià)值和作用1、行政聽證制度在我國運(yùn)用的價(jià)值法律真正的價(jià)值是法律作為客體提供主體人需求的情況,從而產(chǎn)生的人對法律作用、性狀以及屬性所做出的評價(jià)。行政聽證制度對于控制行政權(quán)力不合理運(yùn)用以及在保護(hù)當(dāng)事人利益上起到了應(yīng)有的作用。而行政聽證制度首要的也是最重要的價(jià)值便是對權(quán)利的保障。行政聽證制度是在“法治”國家給行政相對人在參與行政過程中可以聽到自己聲音的一個(gè)機(jī)會。而這種聲音一
6、定程度上還可以影響行政裁決。在“人治”社會中,只關(guān)心政治上層的命令,漠視人民的呼聲。行政聽證制度則是“法治”社會之中可充分保障人民的合法權(quán)益,提高行政效率的一項(xiàng)制度。其次,政府在依法行政和政務(wù)公開等方面也有一個(gè)可以透明施展的平臺。在此平臺之上政府可以讓公眾了解政府的政策、政績,而民眾也可以在行政過程中提出自己的見解,這也為節(jié)省行政資源和維護(hù)政府良好形象提供了一個(gè)契機(jī)。2、行政聽證制度的作用10行政聽證制度的作用有兩點(diǎn):首先,行政聽證制度可以通過政府對政務(wù)的透明化,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依照法律行使權(quán)力。行政聽
7、證制度為政府進(jìn)行依法行政以及政務(wù)透明方面提供了很好的機(jī)會,公眾通過行政聽證制度不僅可以獲悉政府政策的具體動向,同時(shí)也給政府提供了一個(gè)樹立良好形象的契機(jī);其次,行政聽證制度可以有效保障行政相對人的權(quán)利運(yùn)用。在行政法律關(guān)系當(dāng)中,行政機(jī)關(guān)的權(quán)益可以受國家保護(hù),而行當(dāng)事人的利益卻無法保障,行政聽證制度恰好填補(bǔ)了這一制度的空缺。在程序法律關(guān)系上真正實(shí)現(xiàn)雙方在地位上的平等,在法律程序上給相對人一個(gè)機(jī)會。行政機(jī)關(guān)在聽取利害關(guān)系人的建議可以更加合理、有效的制定相應(yīng)的行政決策,避免不必要的結(jié)果發(fā)生。由此,我們可以看到
8、此項(xiàng)制度的價(jià)值和作用是十分重大的。雖然,我國現(xiàn)有法律規(guī)定無法使我國行政聽證制度的價(jià)值和作用充分體現(xiàn),但是這主要原因也在于我國的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐條件的不足。所以,要使我國真正的完善行政聽證制度,達(dá)到其預(yù)期的價(jià)值和作用,就必然需要對我國目前在行政聽證制度進(jìn)行深入的討論。二、我國行政聽證制度存在的問題我國行政聽證制度是引進(jìn)國外制度,并且經(jīng)過改造后作為行政程序性制度被應(yīng)用于行政法之中。但是,在中國該項(xiàng)制度并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。當(dāng)前,法律對行政聽證制度有所涉及的也只有四部。雖然