德國社會保障制度

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1、老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，曾是我們祖先的理想社會。這種理想社會，在千年的封建社會中，大多是通過家族式的自我繁衍來實現(xiàn)。而在西方國家，“老有所養(yǎng)，幼有所依”的理想社會，則是通過國家的社會福利制度和保險制度來實現(xiàn)的。社會發(fā)展到今天，衡量一個國家的社會制度是否優(yōu)越，很大程度上，體現(xiàn)在這個國家的社會福利制度和保險制度上。1883年德國頒布了《疾病保險法》，建立了世界上第一個醫(yī)療保險制度。此后德國保險制度不斷完善，涵蓋了社會生活的方方面面，成為德國社會不可或缺的、非常重要的部分。德國以“福利國家”著稱于世。基本法（即憲法

2、）中規(guī)定：“德國是一個民主的、社會的聯(lián)邦國家?！边@里所說的“社會的”就是社會福利的意思，國家有責(zé)任保證人民在遇到各種社會風(fēng)險（如年老、疾病、失業(yè)、工傷）時不至于在經(jīng)濟上陷于困境，為此國家制定了一系列法律政策并提供必要的社會服務(wù)和設(shè)施。經(jīng)過一百多年來，特別是戰(zhàn)后幾十年的努力，德國已經(jīng)建立起一個相當完善的社會保障制度。這一制度已為世界上不少國家所效仿。德國社會保險體系的社會保障的核心為社會保險。社會保險是法律規(guī)定的義務(wù)性保險，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和事故保險四個項目。德國是世界上最先實行社會保險的國家。早在19世紀8

3、0年代（我國清代光緒年間），在日益高漲的工人運動的壓力下，德國首相俾斯麥主持創(chuàng)辦了一系列社會保險。俾斯麥以鐵血宰相著稱，為德國統(tǒng)一不惜動用武力。但他也關(guān)心民眾的疾苦。1883年醫(yī)療保險首先開辦，接著事故保險（1884年）和養(yǎng)老保險（1889年）也相繼開辦。又過了幾十年，德國增設(shè)了失業(yè)保險（1927年）。二戰(zhàn)以后，社會保險事業(yè)得到改進，保險范圍繼續(xù)擴大，保險待遇明顯改善，特別是退休職工的養(yǎng)老金改為動態(tài)增長，養(yǎng)老金的數(shù)量不再是一成不變，而是與生活費用的增加和社會上的工資增長掛起鉤來。今天社會保險已成為社會保障制度中的柱石。社會

4、保險建立在互助的基礎(chǔ)上，保險費用由職工及其所在的單位共同負擔，職工及其家庭在遇到疾病、年老、失業(yè)和工傷的情況下，可從保險機構(gòu)得到經(jīng)濟上的支持。根據(jù)法律規(guī)定，除個別高收入者外，所有職工都必須參加社會保險。他們每月要交納保險費（直接從工資中扣除），醫(yī)療保險費占工資的14％左右（因醫(yī)療保險機構(gòu)不同略有差異），養(yǎng)老保險費占19％，失業(yè)保險費占4％。這三項保險費由職工本人支付一半，所在單位支付一半。事故保險費全部由職工所在單位支付。?社會保險是人民生活的重要保障。職工及其家屬享受免費醫(yī)療，費用由保險機構(gòu)支付。有子女的失業(yè)職工每月可領(lǐng)

5、到相當于其失業(yè)前凈工資的67％的失業(yè)金，無子女者可領(lǐng)到相當于原來凈工資60%的失業(yè)金。失業(yè)金青年人最多可以領(lǐng)一年，年老職工最多領(lǐng)兩年。長期失業(yè)者只能領(lǐng)社保。退休職工可領(lǐng)到養(yǎng)老金，足以維持一定的生活水平。遭受工傷事故的職工也可獲得各種經(jīng)濟支持。社會保障制度對于穩(wěn)定德國社會發(fā)揮了重要作用，常為人稱道。但是維持這一制度的代價也相當驚人，其各項費用已占到國民生產(chǎn)總值的大約十分之三。高昂的費用無論對于國家財政，還是對于企業(yè)和職工都是很大的經(jīng)濟負擔。目前德國社會保障方面的政策重點放在如何維持鞏固這一制度上，如對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行一

6、些改革，把費用盡量控制在一定的水平上。德國老年人的生活主要靠法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和私人人壽保險來保障。這些保險號稱為老年人生活保障的三大支柱，其實，三者中以法定養(yǎng)老保險最為重要，其他兩種保險對老年人的經(jīng)濟收入只起補充作用。?德國的法定養(yǎng)老保險創(chuàng)始于19世紀末。職工必須按月交納保險費，退休后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。起初養(yǎng)老金是固定不變的，若遇到通貨膨脹，退休職工的生活水平就會下降。1957年對養(yǎng)老金制度進行了重大改革，以便讓老年人也能分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，從此，退休職工的養(yǎng)老金隨著全國工資水平的提高而增加。根據(jù)現(xiàn)行法律，每個職工

7、參加法定養(yǎng)老保險。保險費占工資的19％，按月交納，職工和雇主各付一半。這些保險費用支付退休者的養(yǎng)老金，不足部分由聯(lián)邦政府從財政開支中補助。管理法定養(yǎng)老金的保險機構(gòu)分為幾種：各州的機構(gòu)專為工人保險，聯(lián)邦有一機構(gòu)專為職員保險，還有幾個行業(yè)性的保險機構(gòu)。這些機構(gòu)是歷史形成的，它們都具有半官方性質(zhì)，各機構(gòu)關(guān)于養(yǎng)老保險的條件完全相同。根據(jù)規(guī)定，男女職工都應(yīng)在65歲退休，工齡長于35年的可于63歲退休，礦工和失業(yè)者可提前到60歲退休，女職工最早可在60歲退休。但早退一個月，養(yǎng)老金少千分之三，也就是說，63歲退休的人，每月養(yǎng)老金比65歲

8、退的人少7.2%，60歲退休的婦女比65歲退休者養(yǎng)老金少18%。他們退休后，每月可領(lǐng)到養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的多少主要取決于職工投保時間的長短和原先工資的高低。一個有40年投保時間的退休職工，平均每月可領(lǐng)到相當于凈工資的約63％的養(yǎng)老金；有45年投保時間的，平均每月可領(lǐng)到相當于凈工資的約70％的養(yǎng)老金。退休職工