德國社會保障制度[1]

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1、德國社會保障制度[1]一、一般情況和規(guī)定德國的社會保障制度建立于19世紀(jì)80年代。1881年威廉一世皇帝根據(jù)俾斯麥的建議在他的公告中宣布：“最大限度地保障需要幫助的人?！辈⑶衣暶鳎@是立足于基督教道義基礎(chǔ)上的國家的最高使命。1983年的工人醫(yī)療保險法、1984年的事故保險法和1989年的養(yǎng)老保險法由帝國議會通過后，德國成為世界上第一個建立了廣泛社會保險的國家。（第8頁）社會保險制度確立一百多年來的實(shí)踐證明，德國建立廣泛的社會保險是有遠(yuǎn)見的并且為其他國家起了示范作用。1911年這三個法律被匯編成帝國保險法。1911年還制定了職員保險法，1923年制定了帝國礦工聯(lián)合會法

2、，1927年制定了失業(yè)保險法，1957年制定了農(nóng)民老年援助法。在這期間養(yǎng)老保險（1957、1989、1992、1996、1997）、事故保險（1963、1997）、失業(yè)保險（1969、1998）、醫(yī)療保險（1989、1992、1995、1996、1997）都進(jìn)行了根本的改革和按照新的要求進(jìn)行了調(diào)整。1995年又頒布實(shí)施了被稱作社會保險第五大支柱的社會護(hù)理保險法，由此填補(bǔ)了社會保障體系中最后一塊空白。（第8頁）德國社會保障確立的指導(dǎo)思想是，把支持經(jīng)濟(jì)上的弱者、保障較大的生活風(fēng)險和致力于社會機(jī)會平等看作社會國家有秩序發(fā)展的基石，避免在市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)“強(qiáng)權(quán)社會”，通過社會

3、保障使個人自由和在與人的尊嚴(yán)相應(yīng)的方式中生活成為可能。在這一指導(dǎo)思想下，德國已建立起的社會保障制度不僅為人們在生、老、病、死這些一般生活風(fēng)險出現(xiàn)時提供保護(hù)，而且為人們在遭遇戰(zhàn)爭致?lián)p害、暴力行為致?lián)p害和公共疫苗接種致?lián)p害這些特殊社會風(fēng)險時提供保護(hù)。德國的這一無所不包的社會保障網(wǎng)被看作是國家和所有公民共同協(xié)作的成果，公民有權(quán)利從社會保障制度中獲得待遇，也就是說，公民不是國家施舍的領(lǐng)取者，而是制度的積極合伙人。德國社會保障貫徹3個基本原則，即保險原則、供養(yǎng)原則和救濟(jì)原則。（第5頁）按照保險原則提供待遇，是指如果社會保險成員繳納了社會保險的保險費(fèi)，那么他們將通過社會保險獲得

4、待遇，社會保險資金主要通過征收保險費(fèi)籌集，但是國家也提供津貼；按照供養(yǎng)原則提供待遇，是指如果人們?yōu)樯鐣鞒鲞^特殊犧牲和貢獻(xiàn)，那么他們將通過官方獲得供養(yǎng)（公務(wù)員供養(yǎng)、戰(zhàn)爭受損害者和士兵供養(yǎng)、因接種疫苗受損害者和因暴力行為受損害者的賠償），供養(yǎng)資金由國家從稅收資金中支付；按照救濟(jì)原則提供待遇，是指如果人們不能從社會保險或官方供養(yǎng)中獲得待遇或者獲得的待遇不能滿足人們的需要，那么他們將通過社會救濟(jì)獲得待遇，社會救濟(jì)資金從國家稅收中支付。1997年國家為社會保障支出12361億馬克，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的34.9%。（第6頁）在德國，社會保險被說成是對大的生活風(fēng)險給予保護(hù)的帶有

5、強(qiáng)制性質(zhì)的共同承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)盟，認(rèn)為只有通過保險義務(wù)才能做到不同群體之間沒有歧視地獲得社會的有效保障。在社會保險這個大聯(lián)盟內(nèi)所有受保險人參與風(fēng)險調(diào)整，例如病人和健康人、不能工作者和能工作者之間進(jìn)行調(diào)整。強(qiáng)制保險是公平的，因?yàn)橐坏┤藗冇龅斤L(fēng)險（比如生病、老年、失業(yè)等），負(fù)擔(dān)就落在公眾身上。因此社會調(diào)整可以在不是受保險人自愿的情況下進(jìn)行。但是，受保險人有按照社會法院法的規(guī)定，就幾乎所有社會保險待遇提起訴訟的合法權(quán)利。德國社會保障體系包括四個保障項(xiàng)目，即社會保險、社會賠償、社會促進(jìn)和社會救濟(jì)，其中社會保險是社會保障中的核心領(lǐng)域。社會保險中的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、事故

6、保險和護(hù)理保險分別規(guī)定在社會法典第3卷、第5卷、第6卷、第7卷、第11卷中，社會保險的原則規(guī)定在社會法典第1卷總則和社會法典第4卷社會保險通則以及第10卷行政程序中。（第9頁）在醫(yī)療保險、護(hù)理保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險中，雇員的義務(wù)保險費(fèi)原則上由雇員和雇主各承擔(dān)一半。1998年社會保險保險費(fèi)率是雇員月毛收入的42.1%，其中：養(yǎng)老保險保險費(fèi)率是雇員月毛收入（西部8400馬克，東部7000馬克）的20.3%，護(hù)理保險保險費(fèi)率是雇員月毛收入（西部6300馬克，東部5250馬克）的1.7%，醫(yī)療保險保險費(fèi)率是雇員月毛收入（西部6300馬克，東部5250馬克）的13.6%，失

7、業(yè)保險保險費(fèi)率是雇員月毛收入（西部8400馬克，東部7000馬克）的6.5%。（第15頁）社會保險保險費(fèi)由雇主直接支付給作為法定社會保險費(fèi)征收部門的醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)。雇員收入超過最高保險費(fèi)收入確定界限的，參加自愿保險，自愿保險的保險費(fèi)原則上由受保險人自己承擔(dān)。德國社會保險劃分為若干專門的保險營運(yùn)機(jī)構(gòu)，例如醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)、護(hù)理保險機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)、事故保險機(jī)構(gòu)、失業(yè)保險機(jī)構(gòu)。保險營運(yùn)機(jī)構(gòu)是自治的公法人組織，由受保險人和雇主各推選出一半代表組成代表大會或者管理委員會（醫(yī)療保險），代表大會選舉董事會和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人。代表大會被稱作保險營運(yùn)機(jī)構(gòu)的“議會”，它制定機(jī)構(gòu)的章程和其他