統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)探究文獻(xiàn)綜述

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)探究文獻(xiàn)綜述　　隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，涌現(xiàn)出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如何破除城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序、順利轉(zhuǎn)移，使他們能夠找到就業(yè)崗位，并且在就業(yè)過(guò)程中享受與城市勞動(dòng)力同等的“國(guó)民待遇”，是近年來(lái)政府和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的梳理，試圖分析和歸納現(xiàn)有研究的成就及不足，展望今后的研究前景，以期更好地為實(shí)踐工作提供理論指導(dǎo)。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，亦稱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。其涵非常豐富，勞動(dòng)保障部勞動(dòng)科

2、學(xué)研究所課題組（2005）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面和城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)整體角度界定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述：理論上的含義是建立統(tǒng)一開(kāi)放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，確保勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間有序流動(dòng)；從政策層面來(lái)看，應(yīng)該從就業(yè)管理對(duì)象和就業(yè)管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌。王寅、阮衍寧（2010）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力擇業(yè)自由和選擇工作地點(diǎn)的自由，讓勞動(dòng)力受經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由公

3、平競(jìng)爭(zhēng)。8部分學(xué)者還圍繞著是否建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)展開(kāi)了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成內(nèi)容。莫榮（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是要將農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系城鄉(xiāng)勞動(dòng)者切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的重大問(wèn)題。學(xué)術(shù)界從微觀和宏觀兩個(gè)層

4、面闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義。微觀層面是從城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)等方面展開(kāi)的，如蔡昉（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)可以增加農(nóng)民收入，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉所在，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的最終法寶，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的根本途徑。熊永蘭、夏守財(cái)（2008）指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌是對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)制度的重大突破，有利于縮小城鄉(xiāng)收人差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)。8宏觀層面是從國(guó)家、政府、社會(huì)層面探討的。季建林（2004）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。袁建萍（2007）認(rèn)為，

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義在于其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個(gè)方面較全面地歸納和闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的意義：一是有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二是有利于推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)；三是有利于最大限度地開(kāi)發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源；四是有利于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)；五是有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。三、各地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐8從2006年下半年開(kāi)始，勞動(dòng)與社會(huì)保障部在全國(guó)17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的26個(gè)市（區(qū)、縣）開(kāi)展了統(tǒng)

6、籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作。一些學(xué)者和實(shí)踐工作者根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐，對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了考察。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所組編的《2005年中國(guó)就業(yè)報(bào)告——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)》藍(lán)皮書(shū)中對(duì)北京、湖北、四川等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。曾萬(wàn)明（2007）分析成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作時(shí)認(rèn)為，通過(guò)“六大體系”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作政府目標(biāo)責(zé)任體系來(lái)打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，建立城鄉(xiāng)一

7、體的充分就業(yè)體制。丁海中（2009）將全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市馬鞍山的具體做法總結(jié)為——發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。武晉、何美麗等（2010）從勞動(dòng)力個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府三個(gè)層面對(duì)北京市延慶縣650個(gè)勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題做了詳盡分析，這些試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的研究，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)施建立具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素一些學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。饒翠華（2009）認(rèn)為，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，在理性人

8、追逐利益目標(biāo)的驅(qū)使下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力將會(huì)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，流動(dòng)的結(jié)果一方面是滿足東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，另一方面也會(huì)對(duì)東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力，還會(huì)帶來(lái)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。這不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域間勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。北京大學(xué)劉偉教授（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都將會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有效統(tǒng)籌和均衡運(yùn)動(dòng)。8多數(shù)學(xué)者注意到制度障礙是導(dǎo)致城鄉(xiāng)