淺談公眾參和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑

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1、淺談公眾參和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑　　摘要：在我國(guó)，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一項(xiàng)法定制度，具有特殊的社會(huì)文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治背景。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)公民的民主意識(shí)越來越強(qiáng)烈，另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的大力宣傳，公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸成為提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的內(nèi)在推動(dòng)力。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃就要有一定的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)，除了相關(guān)法律法規(guī)明確強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之外，還需要不斷加強(qiáng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的教育力度，進(jìn)而完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)配套制度等等。關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；民主；路徑中圖分類號(hào)：TU984文

2、獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A8城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門之外的相關(guān)團(tuán)體或者個(gè)體，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，通過正規(guī)的程序或者手段參與到與自身利益有關(guān)系的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)被稱之為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。當(dāng)前有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容與形勢(shì)都有一定的歷史局限性，主要體現(xiàn)在廣大群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求方面。黨的十七大明確指出：要保障權(quán)利能夠正確行駛，要讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，而當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容與形勢(shì)與之不相適應(yīng)，與廣大群眾所期待的不相符合?；谶@些情況的存在，要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為主要指導(dǎo)，堅(jiān)持對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的

3、實(shí)踐進(jìn)行審視，并深入對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容與形勢(shì)進(jìn)行不斷的探索。一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃價(jià)值基礎(chǔ)分析(一)充分尊重群眾的主體地位8城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)決策會(huì)涉及到多方面的因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、空間等等多個(gè)方面，不僅對(duì)廣大群眾有一定的利益，而且是保障未來發(fā)展的主要手段。因此，群眾的參與更能體現(xiàn)其實(shí)用性、科學(xué)性、公開性、公平性，并深入建立對(duì)應(yīng)的制度保障體系。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是為有關(guān)切身利益的人群提供了表達(dá)意見的平臺(tái)，同時(shí)也是為保護(hù)個(gè)體與團(tuán)體合法權(quán)益提供了一定的法律保障與基礎(chǔ)條件。公眾參與便能將有關(guān)切身利益的人

4、員吸納到城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中。涉及到切身利益的個(gè)體與團(tuán)體可以直接向城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門表達(dá)事實(shí)，將自主權(quán)利充分體現(xiàn)，而且也能讓相關(guān)部門進(jìn)一步掌握各種信息，客觀準(zhǔn)確的對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力進(jìn)行分析，進(jìn)而提出城市改造的最優(yōu)方案，充分滿足廣大群眾的醫(yī)院。堅(jiān)持科學(xué)合理的規(guī)劃，便能體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)有利益關(guān)系的群眾的尊重，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)規(guī)劃決策更加公正、公開、公平。公眾參與是集公眾的力量與智慧，也同時(shí)考慮到公眾意見的合理性與有效性，同時(shí)還需要對(duì)公眾意見的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)估，最大限度克服公眾意見存在的偏見，進(jìn)一步讓城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)果符合

5、實(shí)際，這必然是人民群眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃民主權(quán)利的充分體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的主要途徑。(二)推進(jìn)政策法治化城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是技術(shù)，更是公共決策的充分體現(xiàn)。政治民主化的潮流不斷推進(jìn)，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)咨詢、論證與決策也越來越普遍，并有良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。由此可見，公眾參與必然成為公共行政發(fā)展發(fā)展的最大趨勢(shì)。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利全權(quán)給予，不僅是國(guó)家對(duì)公眾應(yīng)享受知情權(quán)的尊重，更重要的是付出了實(shí)踐行動(dòng)，讓公眾能參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的活動(dòng)中來，符合中國(guó)特色人民代表大會(huì)制度的憲政結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)是城市建設(shè)

6、與發(fā)展的“龍頭”策略，涉及到城市未來的布局與發(fā)展戰(zhàn)略。從這個(gè)角度來分析，我國(guó)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中吸收公眾參與是最直接、最容易開展的民主政治形式。實(shí)踐過程中，某些城鄉(xiāng)規(guī)劃由于程序制定缺乏民主，沒有公眾參與，完全是有關(guān)部門直接制定出來的方案，最終規(guī)劃出來的建設(shè)沒有科學(xué)性，尤其是缺乏預(yù)見性。國(guó)際上很多發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有很多的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要廣泛吸取民意，要打破傳統(tǒng)的強(qiáng)制模式，更要避免某些精英規(guī)劃的局限性，通過各種方式讓民眾參與進(jìn)來，畢竟公眾才是城鄉(xiāng)規(guī)劃最大的行政主體，所以要與公眾在意識(shí)上達(dá)成共識(shí)，才能呈現(xiàn)

7、城鄉(xiāng)規(guī)劃的合法性與可接受性，進(jìn)一步提升行政效率。8(三)維護(hù)社會(huì)公共利益城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然“政府行為”，但事實(shí)上與公共利益有非常密切的關(guān)系。傳統(tǒng)行政法中，廣大人民群眾與行政主體處于對(duì)立狀態(tài)。與之相反，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的活動(dòng)中來能充分實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門之間的平等對(duì)話，這樣對(duì)與緩解兩者之間的關(guān)系也非常有利?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾唯有打成各方面利益的平衡狀態(tài)，才能取得社會(huì)公眾的大力支持與理解，因此，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅可以保護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也能更好的維護(hù)公共利益免遭不法侵害。最近幾年，由于拆遷而發(fā)生的慘劇有目共睹，其

8、實(shí)根本的原因就是城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會(huì)公眾完全沒有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)，另外，所謂的公共利益其界定也是模棱兩可，很多城鄉(xiāng)規(guī)劃決策以保護(hù)公共利益為煙幕進(jìn)而損害了社會(huì)公眾的利益。這些難題必然存在，也必須得到重視，并切實(shí)進(jìn)行解決，不然會(huì)有更多的慘劇發(fā)生，其影響不言而喻，而解決這一難題，只有在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與決策過程中讓社會(huì)公眾最大限度的參與進(jìn)來。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃便能充分體現(xiàn)公眾的主人翁意識(shí)，能影響城鄉(xiāng)規(guī)劃