淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參和問題

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1、淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參和問題　　摘要/“公眾參與”城鄉(xiāng)規(guī)劃是上世紀60年代率先出現(xiàn)在歐洲的規(guī)劃實踐，經(jīng)過40多年的發(fā)展，在西方已經(jīng)成為比較完善的不可缺少的規(guī)劃環(huán)節(jié)。然而，在我國“公眾參與”尚處于起步階段?！肮妳⑴c不足”是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中所面臨的重大現(xiàn)實問題，基于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與存在的問題，本文通過論述公眾參與對城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值意義，強調了其存在的重要性，淺析目前我國存在的不足，提出相應的解決建議。關鍵詞/公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在問題解決建議中圖分類號：TU98文獻標識碼：A1、概念與本質公眾指的是政府為之服務的主體群眾，公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權利，是一種讓社會上的多數(shù)人能

2、夠參加到那些與他們的生活工作環(huán)境息息相關的政策制定及決策過程中去的方法和途徑。公眾參與實質上就是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。公眾參與最先出現(xiàn)在北美國家的規(guī)劃當中，起初是為了協(xié)調平衡各方（尤其是普通民眾與政府、投資商之間）的利益而采取的一種規(guī)劃方法，后來發(fā)展到作為一種規(guī)劃技術和規(guī)劃理念被廣泛采用。7公眾參與城市規(guī)劃，實際上是指公眾通過合法的手段，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段（全過程），表達自己的意愿，對城鄉(xiāng)規(guī)劃施加影響的過程。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指公眾參與規(guī)劃的全部過程和不同領域，其本質是要通過公眾對規(guī)劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平、公正與公開性，使規(guī)劃能切實體

3、現(xiàn)公眾的利益要求，真正的做到以人為本，提升規(guī)劃的科學性、合理性，并確保規(guī)劃工作的成功實施?？偟膩碚f，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是對權利（政府-公眾）的分配與再分配，是一個利益博弈的過程。2、公眾參與的現(xiàn)狀與存在的問題2.1公眾參與規(guī)劃意識淡薄城鄉(xiāng)規(guī)劃是體現(xiàn)公眾意識，并為公眾服務的職業(yè)。從這個意義上講，公眾是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體，他們必須參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的全過程。中國歷史上臣民文化和官本位文化根深蒂固，公民文化缺失，主人公意識不強，壓抑了公眾參與的積極性和個性，絕大多數(shù)人恪守的原則是“多一事不如少一事”，也受計劃經(jīng)濟時代的影響，公眾一直認為規(guī)劃是政府的事情，政府如何投資、如何建設與己無關，城鄉(xiāng)規(guī)劃的各種活

4、動幾乎大都與公眾分離，常常成為極少數(shù)技術專家和領導封閉式自我意志的充分表現(xiàn)。2.2公眾參與規(guī)劃的程度有限7雖然我國公眾參與規(guī)劃也以某些方式在進行，但卻是十分有限的。包括參與規(guī)劃的廣度和深度，幾乎尚未涉及真正意義上的參與規(guī)劃，有的甚至是有意回避，規(guī)劃一度成為“機密”，規(guī)劃怕公開也有其“難言之隱”，因此，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的關鍵領域，公眾參與與規(guī)劃根本無從談起，公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權受到極大的限制。公眾的參與大部分是種被動的、階段性的淺層次參與，多表現(xiàn)為某項規(guī)劃會嚴重妨礙公眾正常的工作、生活、學習或侵害了私人、團體利益，公眾會借助新聞媒體、市民熱線等非規(guī)劃制度內參與方式提出這些問題，事實上這些都是

5、事后的、被動的公眾參與。2.3公眾參與缺乏相應制度保障7在我國公眾參與規(guī)劃由于仍處于初始階段，公眾參與規(guī)劃的對象、機構、內容、程序、深度、職責、權利、義務和監(jiān)督保障等體制和機制均無明文規(guī)定，客觀上帶來了公眾參與規(guī)劃的隨意性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》雖加強了公眾參與的制度建設，但即只是規(guī)定了整體性的制度，至于具體工作的展開尚沒有一系列明確的法律法規(guī)從內容和程序上加以保障。因此，公眾參與事實上大部分還是流于形式，成為象征性的“有行為無反饋，有參與無結果”的形式主義。因為沒有關于“公眾參與”內容的規(guī)定，而對各個環(huán)節(jié)所必須遵守的程序規(guī)定簡單，尤其是沒有對其中至關重要的公眾參與給予程序上的設定，這一方面使規(guī)

6、劃主管部門及相關行政機構和人員的主觀行為得不到有效的監(jiān)督和控制，另一方面也是目前造成政府、開發(fā)商和公眾之間諸多矛盾在開發(fā)建設之后易被引發(fā)和激化的重要原因之一。3、提高公眾參與的建議3.1提高參與意識，加強規(guī)劃的宣傳和教育我國公眾參與規(guī)劃的基本問題就是公眾教育問題，提升參與意識、加強規(guī)劃教育是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃初級階段的核心內容，也是一項投入時間長、成本大，而收效速度緩的社會工程。重視社區(qū)規(guī)劃知識普及教育。本著“授之以漁”而非“授之以魚”的原則，通過各種輿論宣傳導向，增強公眾參與規(guī)劃意識，使公眾進一步認識公眾參與對于城鄉(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)效率和公平的重要意義，進一步普及城鄉(xiāng)規(guī)劃科學知識，不斷增強社會各

7、界自覺主動貫徹人民城市人民建的主動性和自覺性。廣泛聽取群眾之聲，特別是低收入者、城市外來人員等弱勢群體的感知和認識，從而引起對某些關鍵問題的重視。3.2拓寬參與渠道，豐富參與手段除了公示、聽證會等參與途徑外，更應充分利用廣播、報紙、網(wǎng)絡等資源，創(chuàng)建廣泛交流平臺和友好的參與系統(tǒng)。各城市公眾參與平臺的搭建應注重從簡至繁、因類劃分的原則，爭取形成一定的集聚效應和品牌效應。7大力發(fā)展和引導非政府組織的參與。發(fā)達國家城市規(guī)劃的公眾參與表明，非