高速公路隧道運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀探析

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1、高速公路隧道運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀探析　　內(nèi)容摘要：近年來(lái)，我省高速公路里程不斷增加，大部分高速公路地處山嶺重丘區(qū)，橋隧比例較高，隧道管理已成為高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)。本文結(jié)合陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司工作實(shí)際，從隧道管理體制、消防安全、養(yǎng)護(hù)管理等方面對(duì)高速公路隧道運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：高速公路隧道運(yùn)營(yíng)管理中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：一、基本概況陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“交通集團(tuán)”）自2006年成立以來(lái)，所轄運(yùn)營(yíng)高速公路里程不斷增加，大部分高速公路地處山嶺重丘區(qū)，橋隧比例較高，隧道管理已成為高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)。目前

2、，隧道運(yùn)營(yíng)管理模式主要有以下三種：第一種是成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)18公里秦嶺終南山公路隧道，交通集團(tuán)成立了隧道分公司，專職負(fù)責(zé)秦嶺終南山隧道的安全、監(jiān)控、消防、養(yǎng)護(hù)等工作；第二種是設(shè)置隧道管理站。主要針對(duì)特長(zhǎng)隧道、隧道群，目前僅有安川高速的包家山隧道，藍(lán)商高速的李家河、秦嶺隧道，延靖高速的馬路山、天賜灣、墩山隧道等設(shè)置了管理站；7第三種是由運(yùn)營(yíng)分公司管理所管理。由運(yùn)營(yíng)分公司下屬的管理所負(fù)責(zé)所轄路段內(nèi)隧道的運(yùn)營(yíng)管理。目前，交通集團(tuán)大部分隧道實(shí)行這種管理模式。二、存在問(wèn)題（一）隧道運(yùn)營(yíng)管理體制方面存在的問(wèn)題1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照我國(guó)隧道管理慣例，凡超過(guò)3公里的

3、特長(zhǎng)隧道和隧道密集路段應(yīng)設(shè)置隧道管理站。目前，除秦嶺終南山隧道組建了隧道分公司，部分隧道設(shè)置了隧道管理站外，其他隧道大多無(wú)專職管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，交通集團(tuán)有不少路段是需要設(shè)置隧道管理站的，如商漫高速殿嶺隧道和鶻嶺隧道，以及西鎮(zhèn)、商界、安川等高速隧道密集路段。2.人員配置。包家山隧道管理站機(jī)構(gòu)和人員至今未獲批復(fù)，人員較少；安毛段鳳凰山隧道、紫陽(yáng)隧道建設(shè)過(guò)程中設(shè)置了隧道管理用房，但由于沒(méi)有批復(fù)機(jī)構(gòu)和人員編制，至今未投入使用；藍(lán)商高速李家河隧道、秦嶺隧道管理站每個(gè)站僅有4人，只能滿足監(jiān)控需求。3.職責(zé)劃分。隧道運(yùn)營(yíng)管理綜合性較強(qiáng)，涵蓋了土建、機(jī)電、交安、

4、消防等專業(yè)領(lǐng)域，需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合管理，涉及養(yǎng)護(hù)部、收費(fèi)部、路政支隊(duì)、科技質(zhì)量安全部等部室，管理職責(zé)不清；運(yùn)營(yíng)分公司在隧道運(yùn)營(yíng)管理上職責(zé)劃分也各有不同，在日常管理過(guò)程中存在互相推諉的現(xiàn)象。（二）隧道規(guī)范及法規(guī)方面存在的問(wèn)題71.政策法規(guī)。一是危險(xiǎn)品車輛管理需政策和法律支持。對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理，我國(guó)先后有十幾個(gè)部委發(fā)布過(guò)有關(guān)法規(guī)和文件，但是，這些法律條文的重疊性太多，執(zhí)行起來(lái)存在許多實(shí)際困難。在目前的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理法規(guī)中，沒(méi)有明確任何單位給隧道管理部門(mén)通報(bào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息，隧道管理部門(mén)如果要檢查危險(xiǎn)品，禁止危險(xiǎn)品通過(guò)，也沒(méi)有法律依據(jù)。二是緊急情況下封閉隧道交

5、通責(zé)任不清。當(dāng)隧道發(fā)生重大災(zāi)害等緊急情況，應(yīng)立即封閉隧道交通，但隧道管理部門(mén)目前無(wú)權(quán)封閉，需要和交警部門(mén)溝通、協(xié)商，由交警部門(mén)決定是否封閉隧道交通。這一程序會(huì)耽誤施救時(shí)間，可能會(huì)發(fā)生因施救不及時(shí)承擔(dān)賠償和法律責(zé)任。72.技術(shù)規(guī)范。一是部分設(shè)計(jì)規(guī)范需修訂。我國(guó)較早制定的隧道通風(fēng)、照明、機(jī)電、監(jiān)控、安全等技術(shù)規(guī)范已逐漸不能滿足隧道管理要求。如隧道通風(fēng)照明設(shè)計(jì)規(guī)范基礎(chǔ)參數(shù)較為陳舊，細(xì)部參數(shù)缺項(xiàng)較多，導(dǎo)致進(jìn)口段燈具布設(shè)太密，照明過(guò)度。對(duì)此，省廳專門(mén)出臺(tái)了《高速公路隧道照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》作為對(duì)原有規(guī)范的補(bǔ)充和完善。二是現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范對(duì)公路隧道安全等級(jí)沒(méi)

6、有規(guī)定，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，隧道安全設(shè)防尺度無(wú)法把握，設(shè)置過(guò)高會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，設(shè)置過(guò)低不滿足行車需求，留下事故隱患。三是缺失隧道運(yùn)營(yíng)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)至今沒(méi)有一部公路隧道運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)。雖然交通集團(tuán)、各運(yùn)營(yíng)分公司都不同程度地制定了隧道運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)，但水平參差不齊，內(nèi)容涵蓋不全，管理工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)不明確，起不到有效的指導(dǎo)作用。（三）隧道消防安全方面存在的問(wèn)題1.消防驗(yàn)收與評(píng)價(jià)體系。經(jīng)了解，我國(guó)目前尚無(wú)公路隧道防火安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在執(zhí)行的公路隧道防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，基本上參考工業(yè)與民用建筑的防火標(biāo)準(zhǔn)，缺項(xiàng)、不適應(yīng)的地方較多，執(zhí)行起來(lái)也存在許多困難。公路建

7、設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收無(wú)隧道消防專項(xiàng)驗(yàn)收，我省的公路隧道消防均未通過(guò)陜西省消防總隊(duì)的驗(yàn)收，無(wú)法評(píng)價(jià)隧道內(nèi)消防設(shè)施是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2.救援隊(duì)伍的能力水平。國(guó)家對(duì)于消防救援管理實(shí)行“屬地管理，企業(yè)自救”的原則，交通集團(tuán)作為高速公路管理單位，是所轄隧道消防救援的自救主體，但交通集團(tuán)現(xiàn)有的消防自救能力和水平難以應(yīng)對(duì)較大火災(zāi)事故。目前，除秦嶺終南山隧道組建了專業(yè)的消防救援隊(duì)伍外，其他運(yùn)營(yíng)公路均無(wú)專業(yè)的消防隊(duì)伍，存在設(shè)備和人員短缺，救援方法不專業(yè)，培訓(xùn)教育跟不上等問(wèn)題。一旦隧道出現(xiàn)火災(zāi)事故，地方消防隊(duì)伍由于路途較遠(yuǎn)而不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)施救，自救隊(duì)伍由于能力水平有限，可能會(huì)

8、發(fā)生救援不及時(shí)、救援方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。73.消防人員的權(quán)益保障。目前，各運(yùn)營(yíng)分公司對(duì)于消防人員的