扶持社會組織財稅政策探究

《扶持社會組織財稅政策探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。

1、扶持社會組織財稅政策探究　　摘要：安徽省社會組織目前處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，其在社會服務的舞臺上越發(fā)展現(xiàn)出自身的重要性，但資金問題成為其進一步拓展的阻礙，財稅政策是政府資金扶持的重要手段之一。本文通過分析安徽省社會組織發(fā)展的具體狀況，提出改善其發(fā)展的財稅政策建議，為安徽省社會組織的進一步發(fā)展提供一定的參考價值。關鍵詞：社會組織；政府購買；稅收優(yōu)惠一、安徽社會組織發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境（一）社會組織的內涵及收入來源1，社會組織的內涵社會組織是指為實現(xiàn)某個特定目標而有意識的結合在一起的社會群體，對應于西方傳統(tǒng)概念上的非政府組織（NGO）或者非營利性機構（NPO）。社會組織的產生和發(fā)展有

2、著較長歷史，目前在許多國家、地區(qū)都發(fā)揮著越來越重要的作用。本文中所研究的社會組織，主要是指具有組織性、非營利性、公共職能性，從事于慈善、科研、教育等公益活動的組織團體。其構成形式主要有三類：社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。2，社會組織的收入來源狀況6據(jù)調查分析，中國政府允許不同類別的社會社會組織收入方式呈現(xiàn)多元化，我國社會組織的收入來源主要可以劃分為下述幾類：1.對于社會團體而言，其收入主要為會員費，占到社團總收入的49.5%左右。此外還包括一定的營業(yè)性收入，如技術轉讓收入、項目服務收入等。2.對于民辦非企業(yè)單位而言，其收入主要為自身的營業(yè)性收入。3.對于基金會而言，其根據(jù)

3、性質定義的不同，收入實現(xiàn)方式也大有差異。公募基金會的收入中主要為財政補助和社會捐贈。非公募基金會的收入來源渠道極為有限，主要為單位、私人的捐贈。（二）安徽社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀2012年底，安徽省共有社會組織19419個，同比增長了12.2%，占到全國社會組織總數(shù)3.95%，包括社會團體11291個，民辦非企業(yè)組織8076個，基金會52個，以及納入備案管理的城鄉(xiāng)基層社會組織8304個，其中：行業(yè)協(xié)會3586個、學術性社團1994個、專業(yè)性社團4144個、農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會4299個、社區(qū)社會組織4005個。（三）安徽社會組織發(fā)展面臨的困境安徽省社會組織發(fā)展目前面臨的最主要的問題是，

4、極度缺乏資金。而據(jù)2011年中國民政統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，安徽省社會組織年支出合計5295.7萬元，而收入僅為4884.4萬元，可見社會組織自身的營業(yè)收入無法滿足其資金支出需求。6據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，安徽省的社會組織在政策扶持方面，反映較多的有以下幾個方面的問題：一是稅負承擔，社會組織稅收負擔較重，其經(jīng)營收入的稅負幾乎無異于營利性機構，缺乏必要的減免；二是社會組織的社會服務范圍較窄，安徽省的政府購買行為目前只在銅陵市的部分項目方面得到了試點執(zhí)行，而主要公共服務領域社會組織的身影極為罕見。三是，政府資助力度欠缺，對于資金渠道主要為政府資助的社會組織而言，目前的政府資金補助力度遠配比不

5、了其需求。二、財稅政策扶持社會組織的必要性政府對社會組織的扶持會產生一種“雙贏”的局面：一方面，社會組織作為特殊的群體性組織，向社會提供公共物品，直接分減了政府社會職能的壓力，這為政府給予其財稅扶持奠定了基礎。另一方面，資金的缺乏是橫在社會組織發(fā)展道路上最大的阻礙，政府購買、稅收優(yōu)惠以及財政補助等扶持措施相當于間接的資金給予，可以為社會組織發(fā)展“充電”。以上兩點原因使的社會組織應享有來自政府的財稅扶持。三、國外扶持社會組織的財稅政策及經(jīng)驗借鑒（一）國外扶持促進社會組織的財稅政策國外學者認為社會組織與政府、企業(yè)間是一種相互共存、相互協(xié)助的關系。6美國對于社會組織的財稅政策扶持主

6、要集中在以下兩點上：一是政府資金支持。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，美國聯(lián)邦政府每年給予社會組織大量的資金扶持，占據(jù)到其指出總額的30%。二是捐贈稅額的減免。美國法典規(guī)定公司、個人對于以公共利益和慈善為目的非營利組織的捐贈可以在毛利得的一定幅度內予以扣除，免除此部分的所得稅額。（二）經(jīng)驗借鑒由美國、英國關于社會組織額財稅政策舉措可以看出，我國應在以下兩方面加大學習力度。一，加強政府與社會組織的合作。政府及社會組織的合作不但減輕政府在公共服務方面的壓力，也為社會組織的發(fā)展開辟了資金來源渠道，為發(fā)展更適應社會經(jīng)濟形勢的社會組織奠定基礎，可謂是一舉兩得。二，重點突出稅收優(yōu)惠。美國、英國關于社會組

7、織的財稅扶持不約而同地立足在稅收的減免上，稅負的減少間接地給予社會組織更多的資金運營空間，減緩了其發(fā)展的資金壓力。四、扶持安徽社會組織發(fā)展的財稅政策思路及措施建議（一）扶持安徽社會組織發(fā)展的財稅政策思路建議。首先，政策上將自身發(fā)展與財稅支持相結合。把政府的財稅扶持和社會組織自身力量的壯大結合起來，使扶持成為有效的后盾，使自身的運營成為沖鋒兵，實現(xiàn)真正意義上的支持。6其次，以購買服務與稅收優(yōu)惠為主要扶持措施。一是，政府與社會組織間服務購買在安徽的舞臺尚未大范圍展露身影，政府應當在更大的范圍內完善服務購買行