淺議農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理

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1、淺議農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理　　摘要：隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路的總量和等級(jí)持續(xù)提高，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理提出了更新更高的要求。探索農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理模式，顯得尤為迫切。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；養(yǎng)護(hù)；管理中圖分類號(hào)：TV738文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2014）07-0080-020引言近年來，我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展十分迅速，農(nóng)村公路在整個(gè)路網(wǎng)系統(tǒng)中占有重要地位，在促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了巨大的作用。公路建設(shè)分級(jí)負(fù)責(zé)，國(guó)道國(guó)管，省道省管，而農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)則是“民辦公助，民

2、工建勤”。建設(shè)公路投資巨大，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，籌集公路建設(shè)資金十分困難。如何建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理農(nóng)村公路，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一直成為困擾交通事業(yè)發(fā)展的難題。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路的總量和等級(jí)持續(xù)提高，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理提出了更新更高的要求。探索農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理模式，顯得尤為迫切。1農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理存在的問題51.1缺乏統(tǒng)一的政策法規(guī)依據(jù)現(xiàn)行的公路法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村公路的建管養(yǎng)責(zé)任規(guī)定不夠明確，農(nóng)村公路建管養(yǎng)缺乏統(tǒng)一的政策法規(guī)依據(jù)。法律法規(guī)、設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村公路建管養(yǎng)體制不全，在管理機(jī)構(gòu)

3、的設(shè)置上存在著交叉重疊的現(xiàn)象，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件機(jī)構(gòu)設(shè)置“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則。1.2缺乏相應(yīng)的資金政策保障，建管養(yǎng)資金投入不足有關(guān)的政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金的使用及投入沒有具體、明確的規(guī)定，有的地方政府甚至隨意挪占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能做到?？顚Ｓ谩２糠粥l(xiāng)、村道由于政府財(cái)政困難，養(yǎng)護(hù)資金不能及時(shí)到位，管養(yǎng)與使用的矛盾日益突出。1.3公路管理體制落后，科學(xué)、高效的組織方式有待建立目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，不同程度地存在干部職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，憂患意識(shí)淡薄等問題。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍龐大、效率不高，資金緊缺，道班規(guī)模偏小，養(yǎng)護(hù)機(jī)械老

4、化，養(yǎng)護(hù)水平落后等現(xiàn)象，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。1.4路政管理環(huán)節(jié)薄弱，群眾護(hù)路愛路的意識(shí)有待提高由于農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣，布局分散，而目前的路政專職管理人員有限，對(duì)農(nóng)村公路管理的難度很大。部分群眾和有關(guān)部門愛路、護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，在公路上超載運(yùn)輸、堆積雜物、違章建筑、亂豎電桿、亂砍路樹等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成路面破損，路基沉陷，通行不暢，從而增加了養(yǎng)護(hù)管理的難度。52農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理模式的構(gòu)想2.1建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)管養(yǎng)工作有法可依、有章可循公路養(yǎng)護(hù)效果的好壞，建立專門養(yǎng)護(hù)組織是關(guān)鍵。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的建章立制，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

5、管理的主體、運(yùn)行機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)來源等作出規(guī)定，明確縣道管養(yǎng)的主體為縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)道管養(yǎng)的主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村道管養(yǎng)的主體為村（牧）委員會(huì)，交通、公路管理部門實(shí)施行業(yè)管理，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。2.2加快體制改革，理順養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制事實(shí)證明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方式存在諸多弊端，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的養(yǎng)護(hù)管理模式十分必要。要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行改革，將專業(yè)養(yǎng)護(hù)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)合二為一。要按照建設(shè)與管理分離的原則，對(duì)原有的道班、工區(qū)進(jìn)行合并，組建專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)管理單位，實(shí)行企業(yè)化管理，逐步推向市場(chǎng)，從而達(dá)

6、到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低管理成本，提高工作效率的目的。2.3拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道，為農(nóng)村公路管養(yǎng)提供可靠的資金保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)拓寬資金籌措的渠道，整合以工代賑、扶貧等各方資金，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，規(guī)定資金使用的監(jiān)督管理制度，實(shí)行統(tǒng)一管理，專款專用。禁止農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金的挪用。2.4創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式，建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制5首先，實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步推向市場(chǎng)。將所承包線路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，面向社會(huì)公開招投標(biāo)，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)承包者自帶機(jī)械加入養(yǎng)護(hù)，既解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)機(jī)械的不足，又提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

7、和效率。并且建立例會(huì)制度，定期檢查、評(píng)比制度，工作做到有布置、有檢查。其次，實(shí)行計(jì)件工作制的養(yǎng)護(hù)方式。按照工作量計(jì)件，體現(xiàn)多勞多得，使養(yǎng)護(hù)工人的工作積極性和工資收人大大提高。再次，實(shí)行中心養(yǎng)護(hù)和家庭式的養(yǎng)護(hù)方法。調(diào)整養(yǎng)護(hù)人員結(jié)構(gòu)，有效集中養(yǎng)護(hù)機(jī)械和養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，減少中間環(huán)節(jié)，降低內(nèi)部損耗的目的。2.5統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和環(huán)保建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展首先，要健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。交通部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理的技術(shù)指導(dǎo)工作，降低建

8、設(shè)、養(yǎng)護(hù)的成本。積極推行規(guī)范化、機(jī)械化建設(shè)養(yǎng)護(hù)，推行適宜的監(jiān)理制度，建立可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。其次，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不僅滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源和環(huán)境，加強(qiáng)公路綠