國有地勘單位改革與發(fā)展報(bào)告

《國有地勘單位改革與發(fā)展報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告????????地質(zhì)咨詢部·一處二○○八年十二月??國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告?地質(zhì)咨詢部摘要：本研究報(bào)告是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》要求“完善地質(zhì)工作體制機(jī)制”，“深化國有地質(zhì)勘查單位改革”，“認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，因地制宜，區(qū)別對待，加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)”的內(nèi)容，結(jié)合咨詢中心及地質(zhì)咨詢部的工作實(shí)際確定的2008年調(diào)研項(xiàng)目。報(bào)告總結(jié)我國地勘單位改革的歷程，闡述了地勘單位改革的必要性和必然性，只有將改革和發(fā)展結(jié)合起來，用改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展鞏固改革成果。報(bào)告重點(diǎn)分析了屬地化后各省地勘單位改革的探索，分析了目前的改革特點(diǎn)，對

2、國有地勘單位改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速增長的原因進(jìn)行了分析，提出了國有地勘單位轉(zhuǎn)企面臨的困難和問題：改革缺少國家層面有效的宏觀指導(dǎo)；企業(yè)化的改革方向與事轉(zhuǎn)企政策不協(xié)調(diào)、不配套；現(xiàn)行政策對地勘單位繼續(xù)維持事業(yè)體制有利，而對轉(zhuǎn)制為企業(yè)不利；改革思路不能隨客觀形勢的變化而變化，使得改革相對被動(dòng)；事企分開處于兩難局面。為貫徹徐紹史部長“地勘單位要加強(qiáng)管理制度和經(jīng)營機(jī)制的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競爭力，增強(qiáng)地勘單位的綜合實(shí)力，更好地在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展”。報(bào)告提出了在政府推動(dòng)和整體統(tǒng)籌下，深化地勘單位改革的建議，使現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策能突出體現(xiàn)對公平競爭的保障、對不正當(dāng)競爭的限制和

3、對合法權(quán)益的維護(hù)，解決地勘單位的事業(yè)身份與企業(yè)運(yùn)作的矛盾，促進(jìn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。???一、地勘單位改革的必要性和必然性我國大規(guī)模開展地質(zhì)工作是新中國成立之后，當(dāng)時(shí)是全面學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期。為和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國地勘單位的組建，采用行政方法設(shè)置，用事業(yè)機(jī)制管理。用行政方法設(shè)置的地勘單位，分為塊塊和條條兩大類。塊塊是指按行政區(qū)域設(shè)立。即各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），都設(shè)立地質(zhì)局(后改為地礦局)，其隊(duì)伍規(guī)模根據(jù)行政區(qū)劃的大小而有所不同；條條是指不同工業(yè)部門按部門的需要設(shè)立。地質(zhì)部(后改為地礦部)的地勘隊(duì)伍最多，為國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位服務(wù)；與此同時(shí)，有礦

4、產(chǎn)資源需求的工業(yè)部門也成立了自己的地勘單位，最終有10個(gè)中央部委都建立了自己的地勘隊(duì)伍。用事業(yè)機(jī)制管理，即全國地質(zhì)工作都由中央財(cái)政撥款，用計(jì)劃方法安排，并作為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。年初向地勘單位撥款，年末根據(jù)地勘單位的決算給予核銷，地勘費(fèi)不進(jìn)入礦產(chǎn)品成本或工程成本，也不同地勘成果直接掛鉤，地勘成果無償交給礦山企業(yè)和工程建設(shè)單位使用。地勘單位用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理，其優(yōu)點(diǎn)是隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)靈活，并具有部隊(duì)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。但其缺點(diǎn)是容易造成隊(duì)伍盲目擴(kuò)張。其原因：一是地勘費(fèi)采用財(cái)政資金核銷制，用錢方便且用錢單位沒有壓力，都爭取多要地勘費(fèi)。二是由于中央撥付的地勘費(fèi)，基本上是按人頭給的

5、，人多經(jīng)費(fèi)就多，必然造成地勘單位隊(duì)伍擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)，不計(jì)工作成本。如從1968年到1978年的十年間，全國吃地勘費(fèi)的地勘職工由43萬人增至94萬人。用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理的地勘單位體制，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)的。因?yàn)椴还苁鞘聵I(yè)單位還是企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)是國家所有，事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)和企業(yè)投資統(tǒng)統(tǒng)由國家財(cái)政出資，企業(yè)利潤也統(tǒng)統(tǒng)上交國家財(cái)政，地勘隊(duì)伍、礦山企業(yè)、工程建設(shè)都是吃國家的“大鍋飯”，干好干壞一個(gè)樣。所以，地勘工作成果，也就不用分公益性和商業(yè)性，一律無償交給需要的單位使用。但是1984年10月，黨的十三屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明

6、確我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)后，情況就不一樣了，我國的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生很大的變化，國有企業(yè)普遍進(jìn)行公司制改革，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度；民營企業(yè)得到了史無前例的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)和民營企業(yè)同時(shí)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。這一體制的轉(zhuǎn)變，使得國有企業(yè)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府的附屬物，而是“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨(dú)立法人；他們不再是政府的“錢櫃”，只要依法上交利潤和納稅就可以了。非國有企業(yè)（如集體、私營、股份制

7、企業(yè)和外資企業(yè)等），更是獨(dú)立的法人，只有依法經(jīng)營和承擔(dān)向國家納稅的義務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)的特點(diǎn)是以適應(yīng)市場需要，追求最佳效益為目的，所以，礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)均是商業(yè)行為，為此為礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)服務(wù)的勘查投入，應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)各自的產(chǎn)品或項(xiàng)目成本。就是說，商業(yè)性地勘工作費(fèi)用應(yīng)由使用地勘成果的企業(yè)進(jìn)行支付。只有公益性性質(zhì)的地質(zhì)工作費(fèi)用才由國家或地方財(cái)政埋單，并無償提供社會(huì)服務(wù)。所以，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作資金來源的渠道是不同的，性質(zhì)也是不一樣的。公益性地質(zhì)工作費(fèi)用由國家或地方財(cái)政劃撥，列入指令性的工作計(jì)劃，費(fèi)用是核銷制；