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《財(cái)政稅收財(cái)政研究畢業(yè)論文 淺析我國(guó)石油安全的稅收政策.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：財(cái)政稅收財(cái)政研究論文題目：淺析我國(guó)石油安全的稅收政策指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日【摘要】2000年以來，我國(guó)石油進(jìn)口出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年我國(guó)對(duì)外石油依存度將超過50％這一警戒線，我國(guó)的石油安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。對(duì)此，我們需要利用稅收這一有效的經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展，而我國(guó)現(xiàn)行的石油稅制已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，存在諸多弊端，主要是粗放型的石油稅制不適合石油行業(yè)的特點(diǎn)，缺乏鼓勵(lì)上游勘探開發(fā)和邊際油田開發(fā)的措施，消費(fèi)稅率與國(guó)際相比過低等。
2、為此，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)上述問題時(shí)石油稅制進(jìn)行改革，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)能力，減少對(duì)外石油依賴，維護(hù)我國(guó)的石油安全。 【關(guān)鍵詞】稅收；制度；石油；安全 一、我國(guó)石油安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 2005年，中國(guó)石油產(chǎn)量1．81億噸，消費(fèi)量3．27億噸，為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)，我國(guó)仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，交通運(yùn)輸業(yè)也將保持較快發(fā)展速度，以及城市化快速推進(jìn)，這三大因素將促使我國(guó)的石油消費(fèi)保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。 今年上半年，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)原油凈進(jìn)口7033萬噸；成品油凈進(jìn)口1203萬噸，比去年同期分別
3、增長(zhǎng)了17．61％和48．34％，對(duì)外依存度為47％。中國(guó)的石油安全形勢(shì)已經(jīng)越來越嚴(yán)峻，利用各種手段來保障石油安全已經(jīng)刻不容緩，其中稅收是個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)手段?！ 《?、我國(guó)石油稅收的現(xiàn)狀及其存在的問題 我國(guó)實(shí)行94稅制以來，石油行業(yè)發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)行石油稅制已經(jīng)不能適應(yīng)上述變化的要求。從目前的稅制來看，主要存在以下問題： (一)粗放型的石油稅制不符合我國(guó)石油行業(yè)的特點(diǎn) 油田開發(fā)具有階段性，每個(gè)油田生產(chǎn)都要經(jīng)歷上升、穩(wěn)定和遞減三個(gè)階段。開采階段不同，生產(chǎn)成本差異也很大，即使同一開采階段成本也呈明顯上升趨勢(shì)。
4、世界上各產(chǎn)油國(guó)均針對(duì)石油開發(fā)不同階段采取不同的稅收政策，分別確定與各發(fā)展階段相適應(yīng)的稅率及其減免稅等優(yōu)惠政策。通常的做法是，在油田上升期實(shí)行低稅政策，在穩(wěn)定期適當(dāng)增加稅負(fù)，在遞減期則實(shí)行低稅率和減免稅優(yōu)惠政策。但是，按照我國(guó)目前的稅制，從穩(wěn)產(chǎn)期到遞減期乃至在瀕臨枯竭時(shí)，企業(yè)稅負(fù)基本是一致的，這樣會(huì)導(dǎo)致石油企業(yè)在油田開發(fā)的穩(wěn)產(chǎn)期獲得超額收益，在開發(fā)后期要么虧損生產(chǎn)，要么在還有技術(shù)采收潛力的情況下提前廢棄油田，造成資源的極大浪費(fèi)。 (二)現(xiàn)行石油稅制缺乏鼓勵(lì)上游勘探開發(fā)的政策 我國(guó)現(xiàn)在的油氣資源探明率分別為35％和14％
5、，遠(yuǎn)低于世界50％和40％的平均水平?？傮w上看，我國(guó)油氣資源的探明程度都不高，我國(guó)的石油工業(yè)還大有潛力可挖。但是，隨著我國(guó)勘探總體程度的加深，無論是新區(qū)還是老區(qū)，油氣藏類型日趨復(fù)雜，勘探工作難度加大。我國(guó)待探明石油資源70％以上主要分布在沙漠、黃土源、山地等，勘探開發(fā)難度加大，技術(shù)要求和成本費(fèi)用越來越高。在國(guó)外，很多國(guó)家都會(huì)出臺(tái)專門鼓勵(lì)上游勘探開發(fā)的投資優(yōu)惠政策，如固定資產(chǎn)加速折舊、某些費(fèi)用全額遞減等，我國(guó)缺乏此類鼓勵(lì)上游勘探開發(fā)的稅收政策。 (三)現(xiàn)行石油稅制中沒有鼓勵(lì)劣等資源開發(fā)的政策 目前，我國(guó)已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)
6、量中，近一半是低品位儲(chǔ)量。低品位資源開采的技術(shù)難題多，工藝要求高，資金投入大?，F(xiàn)行一刀切的石油稅制不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)開采外圍邊際油田及稠油、高凝固油的積極性。世界上各產(chǎn)油國(guó)為了充分開發(fā)和利用各種石油資源，均對(duì)一些難以開采的油藏采取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，以利于提高石油資源的動(dòng)用程度。但我國(guó)現(xiàn)行稅制在制定稅收政策時(shí)，未能充分考慮油藏類型、開采工藝技術(shù)和成本差別?！ ?四)消費(fèi)稅稅率過低，不足以促進(jìn)資源的節(jié)約利用 世界各國(guó)大都對(duì)成品油消費(fèi)征以很高的稅率，如英、法、德等國(guó)家，汽油價(jià)格含稅率都在70％以上，以抑制對(duì)石油的過度消耗。而我
7、國(guó)對(duì)成品油的征稅，僅有消費(fèi)稅和增值稅及其附加，綜合汽油價(jià)格含稅率約為20％，柴油更低，在世界上屬于低稅率國(guó)家，這與我國(guó)人均石油資源貧乏的國(guó)情是不相符的。而且，消費(fèi)稅實(shí)行的是從量計(jì)征，在當(dāng)前高油價(jià)環(huán)境下，起不到抑制石油消耗的目的，只會(huì)增加石油對(duì)外依賴度，不利于維護(hù)我國(guó)的石油安全?！ ∪?、促進(jìn)我國(guó)石油安全的稅收政策探討 石油稅制改革必須做到：第一，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)以增加供應(yīng)。第二，有利于石油資源的高效合理使用，減少需求量。通過這兩方面的努力，降低石油對(duì)外依存度，促進(jìn)我國(guó)的石油安全。根據(jù)目前石油稅制存在的
8、問題，筆者提出如下建議： (一)結(jié)合我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型，將石油行業(yè)的增值稅率先由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型 石油開采業(yè)屬于典型的資本技術(shù)密集型行業(yè)，固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占比重較大。由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅額不能從銷項(xiàng)稅額中抵扣，致使應(yīng)納增值稅額增加，不利于鼓
