財(cái)政稅收財(cái)稅法規(guī)畢業(yè)論文 加快“費(fèi)改稅”.doc

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號(hào)：XXXXXXXXX姓名：XXX專(zhuān)業(yè)：財(cái)政稅收財(cái)稅法規(guī)論文題目：加快“費(fèi)改稅”指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)收費(fèi)、基金總額為3600多億元（不包括社會(huì)保障基金），約占當(dāng)年財(cái)政收入的46％。此外，還有大量統(tǒng)計(jì)不到的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象?！　〗陙?lái)，許多地方、部門(mén)越權(quán)設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目，以及巧立名目亂收費(fèi)等，愈演愈烈，僅在1996年全國(guó)統(tǒng)計(jì)的收費(fèi)、基金項(xiàng)目中，約有80％是越權(quán)設(shè)立的?！　∈召M(fèi)、基金的迅速膨脹，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重弊端。一是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)各種不合理負(fù)擔(dān)大體占實(shí)

2、現(xiàn)利稅的20％左右，與實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)相當(dāng)。二是嚴(yán)重侵蝕稅基。陷入財(cái)政愈困難，收費(fèi)、基金愈多的惡性循環(huán)。三是收費(fèi)養(yǎng)人，使征收成本提高，機(jī)構(gòu)人員不斷膨脹，人浮于事，坐吃社會(huì)。四是導(dǎo)致一些地方亂投資。五是滋長(zhǎng)腐敗。　　實(shí)行“費(fèi)改稅”，首先是要對(duì)現(xiàn)行過(guò)多過(guò)濫的收費(fèi)、基金項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的清理整頓。堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)、基金項(xiàng)目。對(duì)需要保留的收費(fèi)、基金項(xiàng)目，要進(jìn)行分類(lèi)處理：　　1.將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)、基金列入“費(fèi)改稅”范圍?！　?.保留必要的收費(fèi)，但要制定辦法使其完善和規(guī)范?！　?.對(duì)一些不再體現(xiàn)政府的職能，屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的收費(fèi)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，并依法納稅?！　　?/p>

3、費(fèi)改稅”的總體目標(biāo)，是建立以稅收為主體、輔之以少量規(guī)費(fèi)的政府收入分配體系。實(shí)行“費(fèi)改稅”，就是要用若干年時(shí)間，使我國(guó)的非稅收入占財(cái)政收入的比重降至世界許多國(guó)家通行的水平，使國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重提高到20％左右?！　　百M(fèi)改稅”的必要性和緊迫性　　“費(fèi)改稅”是一個(gè)簡(jiǎn)稱。這里的“費(fèi)”，一般是指游離于財(cái)政預(yù)算收入之外的各種“收費(fèi)”和“基金”，由各部門(mén)、各地方進(jìn)行收繳和使用。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)收費(fèi)、基金總額為3600多億元（不包括社會(huì)保障基金），相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的46％（若加上社會(huì)保障基金，約占60％）。此外，還有大量統(tǒng)計(jì)不到的“三亂”（

4、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款）現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門(mén)的典型調(diào)查和估算，我國(guó)實(shí)際收費(fèi)、基金總額與財(cái)政收入的比例至少為1：1.　　收費(fèi)、基金的產(chǎn)生，是我國(guó)新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)物。改革以來(lái)，為了打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的格局，財(cái)政改革沿著“放權(quán)讓利”的主線，先后實(shí)行中央對(duì)地方的財(cái)政包干制和國(guó)家對(duì)企業(yè)的承包制，發(fā)揮了各方的積極性。由于在打破舊體制的同時(shí)，新體制沒(méi)有完全建立起來(lái)，財(cái)政職能常?！板e(cuò)位”，分配關(guān)系出現(xiàn)紊亂。在財(cái)權(quán)不斷分散的情況下，財(cái)政支出壓力卻不斷加大，特別是隨著政府機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，財(cái)政用于供養(yǎng)人員的經(jīng)費(fèi)入不敷出，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金捉襟見(jiàn)肘，財(cái)政困難不

5、斷加劇。為彌補(bǔ)財(cái)政支出缺口，各種名目的收費(fèi)、基金大量滋生。應(yīng)當(dāng)肯定，收費(fèi)、基金的形成和發(fā)展，對(duì)于各級(jí)政府籌集資金，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了一定的積極作用。但近年來(lái)，許多地方、部門(mén)越權(quán)設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目，以及巧立名目亂收費(fèi)等，愈演愈烈，僅在1996年全國(guó)統(tǒng)計(jì)的收費(fèi)、基金項(xiàng)目中，約有80％是越權(quán)設(shè)立的?！　∈召M(fèi)、基金的迅速膨脹，已經(jīng)大大超出原來(lái)開(kāi)征收費(fèi)、基金的初衷，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重弊端。一是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)全國(guó)300戶重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查，國(guó)有工業(yè)企業(yè)各種不合理負(fù)擔(dān)大體占實(shí)現(xiàn)利稅的20％左右，與實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)相當(dāng)。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)負(fù)債

6、率高、資金緊張的情況下，大量的收費(fèi)、基金，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)疑是雪上加霜。二是嚴(yán)重侵蝕稅基。收費(fèi)、基金只能來(lái)源于企業(yè)和社會(huì)，受收費(fèi)管理部門(mén)的強(qiáng)力約束，收費(fèi)、基金的剛性作用比稅收大，被強(qiáng)行抽走后，稅基相應(yīng)縮小，從而直接減少國(guó)家財(cái)政收入，陷入財(cái)政愈困難，收費(fèi)、基金愈多的惡性循環(huán)。三是收費(fèi)養(yǎng)人，使征收成本提高，機(jī)構(gòu)人員不斷膨脹。各地方、各部門(mén)自行收費(fèi)，要成立專(zhuān)門(mén)的征收機(jī)構(gòu)，動(dòng)用大量的人力，造成收費(fèi)養(yǎng)人的局面。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，目前收費(fèi)、基金中約有30％至40％用來(lái)養(yǎng)人，有的收費(fèi)幾乎全部用來(lái)養(yǎng)人，不僅使征收成本畸高，而且使機(jī)構(gòu)人員臃腫，人浮于事，坐吃社會(huì)。四是導(dǎo)致

7、一些地方亂投資。許多都是搞“小而全”、“大而全”的重復(fù)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡。五是滋長(zhǎng)腐敗。大量的收費(fèi)、基金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，成為各地方、各部門(mén)設(shè)置“小金庫(kù)”的一個(gè)重要來(lái)源，紛紛流入個(gè)人腰包，使分配秩序混亂，腐敗叢生?？梢哉f(shuō)，收費(fèi)、基金面廣量多，其產(chǎn)生的弊端，已經(jīng)到了民怨沸騰的地步。因此，在深化和完善財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)上，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步實(shí)行“費(fèi)改稅”，勢(shì)在必行?！　　百M(fèi)改稅”的目標(biāo)和意義　　“費(fèi)改稅”的總體目標(biāo)，是建立以稅收為主體、輔之以少量規(guī)費(fèi)的政府收入分配體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)政府收入中，稅收均占主體，但都有少量

8、的收費(fèi)。如美國(guó)、韓國(guó)、泰國(guó)1995年聯(lián)邦財(cái)政或中央財(cái)政的非稅收入占其預(yù)算收入的比重，分別為7％、6％、10％。這些國(guó)家的地