現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對策

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1、十六屆三中全會強調(diào)，要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，積極推行公有制多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的問題已成為完善社會主義經(jīng)濟體制問題的一個重點?！　∫?、國有資產(chǎn)管理體制的重新認識　　國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，是一個很大的范疇，它存在于各個經(jīng)濟領(lǐng)域當(dāng)中，雖然其表現(xiàn)的形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國有資產(chǎn)管理的問題。具體地講國有資產(chǎn)主要有以下三種表現(xiàn)形式：　　1、經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)

2、益。具體地說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指存在于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營活動的不同性質(zhì)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以劃分為金融性國有資產(chǎn)和非金融性國有資產(chǎn)兩大類。　　2、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)廣泛存在于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化教育、國防產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域。隨著國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，以公共事業(yè)為主的國有資產(chǎn)投入將迅速增長，發(fā)展空間和活力很大，是國有資產(chǎn)拓展的一個重要領(lǐng)域?！　?、資源性國有資產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)是指在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某種

3、資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源。主要的表現(xiàn)形式是國家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態(tài)的國有資產(chǎn)具有雙重性，一方面它是一種國家可以支配的資產(chǎn)；另一方面這種支配對于生態(tài)、環(huán)境等又存在較大影響，因此需要按照可持續(xù)發(fā)展的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用?！　《匈Y產(chǎn)管理中存在的主要問題　?。ㄒ唬]有完善的法律體系對國有資產(chǎn)進行規(guī)范　　國有資產(chǎn)管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應(yīng)新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒有相關(guān)的國有資產(chǎn)管理法規(guī)來調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范國有資產(chǎn)運行，使國有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營缺少必要的依據(jù)?！?/p>

4、?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)出資人制度尚未健全　　目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴重影響規(guī)章制度的建立和有效實施。因此，必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責(zé)，更好地建立出資人制度。　?。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)管理辦法過于單一，管理目標不明確　　目前我們在國有資產(chǎn)管理上，單純以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標來衡量所有資產(chǎn)，沒有針對不同類型國有資產(chǎn)進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導(dǎo)致了不同類型的國資管理與其目標職能發(fā)生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低效率

5、現(xiàn)象提供了容留的空間。另外，在各類國有資產(chǎn)的管理中還存在如下問題：　　1、對國資委缺乏有效監(jiān)督。按照十六大精神設(shè)立的國資委集管資產(chǎn)、管人、管事于一身，如果缺乏有力監(jiān)督，國資委的權(quán)力就無限大，由少數(shù)人專權(quán)和操縱，極易形成內(nèi)部人控制，各種規(guī)章制度等都可能成為牟利的工具?！　?、政企分開仍未徹底解決。目前，我國國資改革一些先行地區(qū)在國資管理體制上采取“三個層次”構(gòu)架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會穩(wěn)定的考慮，或多或少超越出資人職責(zé)范圍，干預(yù)國資管理機構(gòu)及其下屬營運機構(gòu)的經(jīng)營活動，干涉國有企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)和資產(chǎn)處

6、置權(quán)?！　?、金融性國有資產(chǎn)等的出資人缺位問題依然存在。新成立的國資委僅管理非金融類的國有經(jīng)營性資產(chǎn)。國資管理體制改革沒能解決金融性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的出資人缺位問題，特別是多龍治水的局面仍存在于金融領(lǐng)域，無人對金融業(yè)經(jīng)營的盈虧負責(zé)?！　∪匈Y產(chǎn)管理體制改革的建議　?。ㄒ唬┲鸩酵晟茋匈Y產(chǎn)法體系，立法規(guī)范國資管理　　1、國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)反映國有資產(chǎn)運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產(chǎn)運行符合全民利益，作為國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動的宗旨。　　2、國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)符合市場經(jīng)濟對國

7、有資產(chǎn)運行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國有資產(chǎn)的法規(guī)的同時，分別制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)，并且把經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)作為國有資產(chǎn)法體系的主要組成部分；將確立國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規(guī)和保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)價值化、貨幣化、證券化的法規(guī)，置于國有資產(chǎn)法體系中的突出地位。　　3、國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)與國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合。國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時還要適當(dāng)兼顧國有資產(chǎn)運行的過渡模式的某些要求；把關(guān)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)法體系中相對獨立的組

8、成部分?！　。ǘ﹪匈Y產(chǎn)有進有退，逐步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)　　政府作為公共機構(gòu)，主要職責(zé)應(yīng)為社會提供公共物品和公共服務(wù)，政府的主要收入來源不應(yīng)是經(jīng)營國有資產(chǎn)或收取企業(yè)利潤而應(yīng)是稅收，并將收入用于公共建設(shè)和服務(wù)，其目的在于為整個社會提供基礎(chǔ)性服務(wù)，促進社會的平等和整體發(fā)展。因此，規(guī)范的國有資產(chǎn)布局應(yīng)逐步向公共領(lǐng)域和