淺議國家審計對國家治理的推動完善作用

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1、淺議國家審計對國家治理的推動完善作用[摘要]國家審計就是由國家法律確認(rèn)的，由國家設(shè)立的專門機關(guān)和職業(yè)人員對國家財政收支和公共資金使用的安全和效能所實施的監(jiān)督與控制活動，也可以理解為，國家運用一定的行政手段和專業(yè)技術(shù)手段對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會所進(jìn)行的一系列監(jiān)督管理工作。其具有特殊性、廣泛性和連續(xù)性及專業(yè)技術(shù)性等特征。審計作為一項免疫系統(tǒng)，在國家宏觀治理過程中，對提高決策者和人們對國家審計的重視程度是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。因此，本文將對國家審計在國家治理中的作用進(jìn)行了一系列地研究。[關(guān)鍵詞]國家審計；國家治理；作用目錄引言1一、國家審計在國家治理中的現(xiàn)狀1二、國家審計在國家治理中的作用1（一）權(quán)

2、力制約作用1（二）利益協(xié)調(diào)作用2（三）機制創(chuàng)新作用2（四）風(fēng)險防范作用2三、國家審計在國家治理中的問題3（一）審計獨立性不夠3（二）審計范圍有盲區(qū)3（三）缺乏內(nèi)部相互制衡機制3四、國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的對策4（一）保證審計獨立性4（二）拓寬審計范圍4（三）建立監(jiān)督機制5結(jié)論6參考文獻(xiàn)7引言國家審計就是由國家法律確認(rèn)的，由國家設(shè)立的專門機關(guān)和職業(yè)人員對國家財政收支和公共資金使用的安全和效能所實施的監(jiān)督與控制活動，也可以理解為，國家運用一定的行政手段和專業(yè)技術(shù)手段對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會所進(jìn)行的一系列監(jiān)督管理工作。其具有特殊性、廣泛性和連續(xù)性及專業(yè)技術(shù)性等特征。一、國家審計在國家治理中的

3、現(xiàn)狀自我國《審計法》頒布以來，審計人員通過逐漸摸索和創(chuàng)新，使得審計制度逐步走上了法制化、規(guī)范化及制度化的軌道，不僅在立法上，而且在實踐上豐富了我國審計監(jiān)督工作的內(nèi)容，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告每年都由審計署長向全國人大委員會報告一次，這更是受到了社會各界的好評及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。其次，從相關(guān)法律規(guī)章制度中可看出，我國當(dāng)前的國家審計制度是典型的行政型國家審計制度。國務(wù)院、各省級政府、各地級政府及各縣分別設(shè)立相應(yīng)的審計機關(guān)，即審計署、審計廳(局)、審計局、縣級審計局。各級審計機關(guān)受同級政府委托，按照相應(yīng)的法律規(guī)定獨立行使審計權(quán)，每年針對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報

4、告向本級人大常委會做匯報。二、國家審計在國家治理中的作用（一）權(quán)力制約作用制約公權(quán)是國家治理的著力點。國家審計是政府權(quán)力制約機制和監(jiān)管工作的重要組成部分，是我國綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的高層形式，必須而且能夠在權(quán)力制約機制中發(fā)揮重要作用。首先，國家審計作為民主與法治的工具，是權(quán)力監(jiān)督與制約機制中的工具性要素，這一性質(zhì)決定了其在政府治理中的作用與地位。7其次，國家審計的基本職能是對國家財政和公共資金配置的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。最后，法律賦予國家審計獨立的監(jiān)督權(quán)，即各級審計機關(guān)必須不受外界干擾獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，客觀地對各級財政財務(wù)收支情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況以及相關(guān)資金使用效益情況做出公正

5、的評價。（二）利益協(xié)調(diào)作用協(xié)調(diào)利益是國家治理的根本要求。國家的本質(zhì)是一種協(xié)調(diào)社會各界利益沖突的機構(gòu)，具有對社會進(jìn)行管理的職能。依據(jù)沖突理論，審計也是一項協(xié)調(diào)利益沖突的活動。由于利益相關(guān)者之間的利益目標(biāo)存在著不一致，因此，這種實際或潛在的利害沖突導(dǎo)致財務(wù)報表存在不實報道的可能性，而審計是協(xié)調(diào)沖突的活動。國家審計具有憲法賦予的獨立檢查國務(wù)院各部門和地方各級人民政府財政財務(wù)收支真實、合法、效益的職責(zé)，可以通過對各級政府預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果的審計，以協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的利益，為人大審核下年預(yù)算和監(jiān)督政府行為提供及時、客觀、可靠的決策信息。（三）機制創(chuàng)新作用創(chuàng)新機制是國家治理的極終目標(biāo)。國家

6、治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是不斷推動國家體制機制的持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新，為國家實現(xiàn)長治久安夯實制度基礎(chǔ)。國家審計無論開展財政收支審計還是政府績效審計，都需要通過對被審計單位財政財務(wù)收支情況的審計，進(jìn)而評價其內(nèi)部控制的健全性和有效性，以及國家治理各項政策措施的執(zhí)行情況和效果，并針對存在的主要問題，從體制、機制、制度層面提出改進(jìn)的意見和建議，以促進(jìn)國家治理的不斷創(chuàng)新。（四）風(fēng)險防范作用防范風(fēng)險是國家治理的首要任務(wù)。任何國家都或多或少存在一定的風(fēng)險，即國家風(fēng)險。所謂國家風(fēng)險是指國家主權(quán)行為所引起的與國家社會變動有關(guān)的各種不確定性。在主權(quán)風(fēng)險的范圍內(nèi)，國家作為交易的一方，通過其違約行為（例如7停付外債本金或

7、利息）直接構(gòu)成風(fēng)險，通過政策和法規(guī)的變動（例如調(diào)整匯率和稅率等）間接構(gòu)成風(fēng)險，在轉(zhuǎn)移風(fēng)險范圍內(nèi)，國家不一定是交易的直接參與者，但國家的政策、法規(guī)卻影響著該國內(nèi)的企業(yè)或個人的交易行為。國家治理的首要任務(wù)是加強風(fēng)險防范，以控制和降低國家風(fēng)險。國家審計通過開展財政金融審計、外資審計、固定資產(chǎn)投資審計、國家預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果審計、環(huán)境績效審計、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等業(yè)務(wù)類型，可適時揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險，維護(hù)國家安全。三、國家審計在國家治理中的問題（一）審計獨