我國財(cái)政透明度制度構(gòu)建研究

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1、我國財(cái)政透明度制度構(gòu)建研究摘要：財(cái)政透明度是公共財(cái)政的本質(zhì)特征，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主的重要制度安排。改革開放以來，我國在提高財(cái)政透明度方面采取了一系列的改革措施，并取得了一定的成效，但透明度程度仍然難以滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求?；诖?，提高政府財(cái)政活動(dòng)的透明度和效率，已成為我國學(xué)術(shù)界的共識(shí)和政府的必然選擇。關(guān)鍵詞：財(cái)政透明度；財(cái)政信息：制度財(cái)政透明度是民主社會(huì)中公眾知情權(quán)和政府信息披露制度的重要組成部分。財(cái)政透明度主要是指政府向公眾公開政府的結(jié)構(gòu)與職能、財(cái)政政策目標(biāo)、公共部門賬戶、財(cái)政籌劃和預(yù)算信息的程度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的市場化和政府管理法制化的加強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政收支狀況、財(cái)政支

2、出的用途、結(jié)構(gòu)及其效果等更加關(guān)注。提高財(cái)政透明度，對(duì)于強(qiáng)化政府公共受托責(zé)任，降低政府代理成本，以及減少腐敗，建立高效政府，都具有重要意義。黨的十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治的本質(zhì)和核心”。要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須有一個(gè)公開、透明的財(cái)政。財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個(gè)方面，但財(cái)政透明本身不是目的，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種手段。財(cái)政透明度由此受到國際貨幣基金組織(IF)、世界銀行、經(jīng)合組織(ED)和許多國家的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究人員也把它視為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府良治和財(cái)政公平的一個(gè)重要前提條件。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際社會(huì)

3、擔(dān)心任何國家宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定都會(huì)迅速對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。為此，IF和ED都制定了財(cái)政透明度的最佳準(zhǔn)則，作為指導(dǎo)各國財(cái)政透明度實(shí)踐的指南。一、財(cái)政透明度的理論分析初始的財(cái)政透明度的定義是由GergeKpits和JnD.raig(1998)給出的：向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能，財(cái)政政策的意向，公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測的信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時(shí)的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的，便于選民和金融市場準(zhǔn)確地估計(jì)政府的財(cái)政地位、政府活動(dòng)的真實(shí)成本及收益。這一定義為國際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部編制的《財(cái)政透明度手冊(修訂版)》所采納。(一)財(cái)政信息是一種特殊的公共產(chǎn)品

4、政府的各項(xiàng)財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政分析預(yù)測報(bào)告等，都是社會(huì)成員能夠免費(fèi)獲得的公共信息商品。在使用上，財(cái)政信息的獲得并不是排他的，而是可以相互兼容的，也就是說，財(cái)政信息產(chǎn)品能夠被無限多次地劃分，但無論劃分多少次，被劃分的財(cái)政信息產(chǎn)品的內(nèi)容都不會(huì)因此而損耗。財(cái)政信息產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量與財(cái)政信息產(chǎn)品的使用頻率和使用目的無關(guān)，這就構(gòu)成了財(cái)政信息產(chǎn)品作為社會(huì)公共品的基礎(chǔ)之一。理性預(yù)期的一個(gè)結(jié)果是：如果價(jià)格能夠無成本地顯示市場參與者所需要的信息，那么，就沒有市場參與者愿意投資信息系統(tǒng)。這意味著將沒有人愿意為生產(chǎn)信息而花費(fèi)資源，因?yàn)橥顿Y信息系統(tǒng)的代理人因此而獲得的效用與不投資獲得的效用并沒有什么差別，

5、這些代理人都能夠通過觀察價(jià)格體系而無成本地獲得信息。當(dāng)沒有其他人搜集某類信息時(shí)，這類信息就變得極有價(jià)值。因此，如果你是惟一搜集這類信息的代理人，那么，該環(huán)境條件就對(duì)你產(chǎn)生獲取這類信息的強(qiáng)烈刺激，從而改變市場的信息分布，這又刺激其他代理人收集同樣信息。信息收益不可分割的公共性再次構(gòu)成財(cái)政信息作為公共品的基礎(chǔ)。(二)財(cái)政透明度的契約精神社會(huì)契約理論認(rèn)為，國家作為政治實(shí)體是人們訂立契約、讓渡自己全部或部分權(quán)利而組成的。公眾與政府之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是一種委托代理關(guān)系，政府作為受托人有義務(wù)履行公眾所賦予的受托責(zé)任。近年來，世界各國政府財(cái)政支出數(shù)額呈不斷上升的趨勢，我國政府財(cái)政支出占GDP

6、的比重從2002年起已超過20％。財(cái)政支出的擴(kuò)大化一方面意味著政府受托責(zé)任的擴(kuò)大，但同時(shí)也意味著政府運(yùn)營存在更多低效率的隱患。社會(huì)公眾是公共財(cái)務(wù)資源的主要提供者，有權(quán)力監(jiān)督政府使用公共財(cái)務(wù)資源的效率和效果。但在不完全契約條件下，政府與社會(huì)公眾之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，政府是公共信息的創(chuàng)造者和擁有者，社會(huì)公眾則處于信息弱勢。政府與社會(huì)公眾之間的博弈會(huì)使社會(huì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的監(jiān)督政府行為和獲得公共信息的動(dòng)機(jī)。因此，提高財(cái)政透明度、尊重社會(huì)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是政府自愿履行社會(huì)契約、強(qiáng)化公共受托責(zé)任并實(shí)現(xiàn)當(dāng)代政府存在合法性的有效途徑。(三)公共財(cái)政與財(cái)政透明度公共財(cái)政的本質(zhì)特征是財(cái)政管理的

7、公共化和民主化。公共財(cái)政即是按照民眾的意愿、通過民主的程序、運(yùn)用民主的方式來理政府之財(cái)?shù)闹贫取：喲灾?，就是“集眾人之?cái)，辦眾人之事”。政府活動(dòng)的透明度是宏觀經(jīng)濟(jì)中財(cái)政持續(xù)性、良好治理和財(cái)政總體公正性的重要前提。提高透明度可以為公共財(cái)政創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，不僅是民主政治的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)政府治理的根本。公共財(cái)政又是透明財(cái)政、陽光財(cái)政，它需確保納稅人對(duì)各級(jí)財(cái)政活動(dòng)具有充分的知情權(quán)，從而有效地約束并能引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門自覺行使好人民賦予的財(cái)政管理職權(quán)，公共性和透明性共同構(gòu)成一個(gè)協(xié)和體蘊(yùn)涵在公共財(cái)政之中