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1、淺談我國鹽業(yè)管理體制內(nèi)容提要本文從我國古代奴隸社會、封建社會到現(xiàn)代對鹽業(yè)管理體制加以描述，涉及鹽業(yè)管理、鹽業(yè)體制、食鹽專營等。從而論述我國現(xiàn)今的鹽業(yè)管理體制，是關(guān)系著億萬人民健康的重大問題，真正代表全國人民的根本利益，是一項長期任務。由于現(xiàn)今極少數(shù)鹽業(yè)管理部門出現(xiàn)違反鹽業(yè)管理制度的舉措，引發(fā)一些媒體對鹽業(yè)管理體制本身的質(zhì)疑，有的甚至認為應當全盤否定食鹽管理體制，為此本文就鹽業(yè)行政與執(zhí)法的管理體制作一初探。食鹽專營，是為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護公民的身體健康。1994年，國務院決定實行食鹽專營政策。1996年5月27日，李鵬總理
2、簽署國務院第197號令，發(fā)布了《食鹽專營辦法》，確立了食鹽專營的法律地位。第21頁共21頁我國食鹽專營政策出臺的背景鹽是關(guān)系國計民生的特殊商品，歷朝歷代都實行專賣制度，當然，歷史上《鹽鐵論》及其專賣制度，是因為稅收原因而為國家壟斷，目的是增強封建王朝的經(jīng)濟實力。而我國今天的鹽業(yè)管理體制的目的是全民食用合格碘鹽，徹底消除碘缺乏病，以維護人民群眾的根本利益，提高中華民族素質(zhì)，促進社會文明進步。我國是世界上碘缺乏病最嚴重的國家之一，缺碘地區(qū)多、面積廣，生活在缺碘地區(qū)的人口約有4億多，占世界病區(qū)人口的近一半。而且碘缺乏病已流行了數(shù)千年，消除碘缺乏病危害，既是公共
3、衛(wèi)生問題，也是一項政治任務，為此我國政府做出了政治承諾，承諾到2000年消除碘缺乏病。如果我們運用邏輯學中的三段論來論證食鹽專營，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘鹽是根本措施；食鹽專營是合格碘鹽正常供應的制度保障，有了食鹽專營的法律制度，才能確保碘鹽市場不被劣質(zhì)鹽、非碘鹽、工業(yè)鹽沖擊，保證人們吃上合格的碘鹽，因此，現(xiàn)行的鹽業(yè)管理體制是消除碘缺乏病的制度保證。目錄內(nèi)容提要………………………………………………………………1導言……………………………………………………………………5關(guān)鍵字…………………………………………………………………5一、奴隸時期的鹽業(yè)管理…
4、………………………………………5（一）虞舜時期的鹽業(yè)管理…………………………………………6（二）夏朝時期的鹽業(yè)管理…………………………………………6（三）周朝的鹽業(yè)管理………………………………………………7（四）三代時期的鹽業(yè)……………………………………………8二、封建時期的鹽業(yè)管理…………………………………………10（一）春秋時期的鹽業(yè)管理………………………………………9（二）戰(zhàn)國時期的鹽業(yè)管理………………………………………13（三）秦國時期的鹽業(yè)管理………………………………………13第21頁共21頁（四）唐宋時期的鹽業(yè)管理……………………………………
5、…13（五）清朝時期的鹽業(yè)管理………………………………………16三、當今鹽政管理體制……………………………………………17（一）食鹽專營與市場經(jīng)濟關(guān)系…………………………………19（二）食鹽專營和市場管理關(guān)系…………………………………19（三）政府和專營機構(gòu)的關(guān)系……………………………………19（四）法規(guī)宣傳和鹽政執(zhí)法關(guān)系…………………………………19（五）食鹽專營和放開經(jīng)營關(guān)系…………………………………22四、食鹽專營,利國利民……………………………………………39注釋…………………………………………………………………40參考文獻……………………………
6、………………………………41導言食鹽專賣制度在我國存在歷史十分久長，從春秋戰(zhàn)國齊國開始一直到現(xiàn)在，幾乎伴隨封建社會整個發(fā)展過程，甚至在奴隸社會都有一套鹽業(yè)管理體系。專賣古稱“禁榷”，榷的意思是獨木橋，禁榷合起來就是自己獨占，不允許他人涉及經(jīng)營。具體到鹽專賣制度，它是封建統(tǒng)治階級人為制訂設立的。由其獨占食鹽生產(chǎn)和銷售渠道，從中賺取利潤，增加財政收入的一整套制度安排。封建社會中那些具有理財意識的士大夫們對此有一個形像的描述，“利出一孔”第21頁共21頁，它的形象之處在于只看到利益，卻不去看這利益是如何產(chǎn)生的。因此理清鹽業(yè)專賣制度的經(jīng)濟特征和運行規(guī)律有著重要的
7、意義。關(guān)鍵字：鹽業(yè)行政食鹽專賣鹽業(yè)管理食鹽加碘一、奴隸時期的鹽業(yè)管理中國鹽資源分布廣闊，蘊藏豐富，從分布地域來說，山西有池鹽、四川有井鹽、沿海地區(qū)有海鹽、西北地區(qū)還有巖鹽。遠古部落時期，有些生活在海邊的部落就學會了曬海取鹽。傳說炎帝時其宿少氏便已"初作海鹽"。有些部落擁有產(chǎn)鹽的湖泊可獲取天然池鹽，還有些部落由于沒有產(chǎn)鹽的便利條件，只能用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品向產(chǎn)鹽部落交換食鹽。這些部落由于所處的地理環(huán)境不同，形成取鹽便利上的差異，隨著私有制的生產(chǎn)和商品交換的興盛，鹽便成為我國部落先民經(jīng)常用來交換的商品之一。（一）虞舜時期的鹽業(yè)管理從中國有文字記載的歷史可知，虞舜
8、時期鹽已是部落間經(jīng)常交換的項目，"頓丘買貴，于是販于頓丘；傳虛賣賤，于是債于傳虛
