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《《學習時報》:電力行業(yè)如何促進社會和諧(郭智)》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、《學習時報》:電力行業(yè)如何促進社會和諧(郭智) 電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè),是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,對建設(shè)和諧社會有著重要作用。國家電監(jiān)會要求電力行業(yè)要以高度的歷史使命感和責任感,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,大力發(fā)展電力事業(yè),當好國民經(jīng)濟的先行官,促進和諧社會建設(shè)。
目前,我國經(jīng)濟發(fā)展剛剛進入工業(yè)化中期,未來十年仍是我國電力消耗的高速增長期,構(gòu)建和諧電力環(huán)境,對電力工業(yè)自身發(fā)展極為重要,也是保障社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵措施之一。電力工業(yè)的和諧發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程,因素涉及電力生產(chǎn)經(jīng)營活動賴以進行的各種條件,如運營機制、勞動者、資本、能源資源、生態(tài)環(huán)境、
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進步、政府宏觀調(diào)控政策等等。在新的歷史發(fā)展階段,不僅要解決一次資源與電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度匹配問題,還要加快解決電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)建設(shè)滯后、可再生能源發(fā)電的開發(fā)利用等結(jié)構(gòu)性問題,解決電力環(huán)保、降低成本和能耗、提高服務(wù)質(zhì)量等深層次的問題??偟膩碚f應(yīng)考慮以下幾個方面。
電力的科學發(fā)展是基礎(chǔ)
黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了全黨工作重心的轉(zhuǎn)移,中國社會在徘徊中找到了一條新的發(fā)展之路。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是第一要務(wù)”,再到“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”,標志著中國共產(chǎn)黨對發(fā)展內(nèi)涵的認識更加深刻、更加全面、更加科學。20多年來,電力工業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就,
3、為經(jīng)濟社會的全面進步奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但是,電力工業(yè)的發(fā)展仍面臨許多矛盾與不和諧因素。因此,實現(xiàn)電力的和諧發(fā)展,應(yīng)保持適度超前發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量,滿足社會發(fā)展對電力需求,為電力的和諧發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
電力的科學發(fā)展必須以科學的體制作保障,包括以下三個方面。其一,建立全面協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。電力工業(yè)要保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,必須保證電力發(fā)展與社會需求相協(xié)調(diào),電力發(fā)展與能源供應(yīng)相協(xié)調(diào),電源發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào),相匹配,這就是科學的規(guī)劃。建立全面協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制是形成科學規(guī)劃的重要前提。要建立編制規(guī)劃、審查規(guī)劃和批準規(guī)劃三個環(huán)節(jié),中央政府層面制定標準指導規(guī)劃,批準規(guī)劃;省
4、級政府層面運用市場機制引導投資,實施規(guī)劃;監(jiān)管部門對規(guī)劃制定和執(zhí)行全過程監(jiān)管。其二,建立與市場機制相匹配的投融資體制。要使電力發(fā)展進入良性軌道,科學規(guī)劃之后就要引導好建設(shè)。電源與電網(wǎng)的建設(shè)必須走依靠市場調(diào)節(jié)之路,政府發(fā)布宏觀經(jīng)濟預測、電力需求預測,制定政策引導;投資者根據(jù)市場情況自主決策、自行投資、自擔風險;通過多個參與者的競爭,確定發(fā)電裝機容量、資金投入的時間,經(jīng)濟技術(shù)指標最優(yōu)者與購電主體簽訂合約,許可投資建設(shè),達到更科學地決策、更科學地投資、更有效防止投資過度和投資不足。其三,建立與電力工業(yè)和諧發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體制。我國市場化取向的電力體制改革已經(jīng)進行了近十年
5、時間,監(jiān)管機構(gòu)已有三年多的歷程,但目前監(jiān)管的構(gòu)架與手段難以達到監(jiān)管的目的。從電力監(jiān)管架構(gòu)設(shè)置、職能和手段現(xiàn)狀看,只能停留在法規(guī)制定層面的監(jiān)管,沒有能力深入行為層面的監(jiān)管。電力行業(yè)是電力建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的具體行為過程,需要從監(jiān)管目標來研究解決相關(guān)問題。
公平公正是核心
公平公正性是指機會選擇的平等性、利益分配的合理性。電力行業(yè)內(nèi)形成公平公正的環(huán)境是電力行業(yè)和諧發(fā)展的核心內(nèi)容。電力行業(yè)內(nèi)的公平公正包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶選擇機會的平等和利益的公平。從某種意義上講,和諧的電力發(fā)展環(huán)境就是行業(yè)內(nèi)公平公正環(huán)境的營造。
構(gòu)建公平公正的和諧環(huán)境,必須從市場
6、外部環(huán)境和市場內(nèi)部機制兩個方面來營造。外部環(huán)境主要是政府的政策干預問題。電力發(fā)展以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標,以高效、節(jié)能、環(huán)保的原則,徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式,使電力和經(jīng)濟社會發(fā)展“各得其和以生,各得其養(yǎng)以成”,實現(xiàn)電力與社會、電力與自然的共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。在政策上,進一步明確電力發(fā)展方向,煤電、水電、核電及再生資源發(fā)電,哪些是政策扶持、鼓勵的,哪些是政策限制、淘汰的,哪些是優(yōu)先利用,哪些參與市場競爭。在執(zhí)法執(zhí)政中,不管是大企業(yè)還是小企業(yè),不管國有還是民營,不管是外資還是內(nèi)資,只要符合規(guī)劃,都應(yīng)給予公平公正參與的機會,應(yīng)執(zhí)行
7、一樣的政策,享有同樣的權(quán)利。
內(nèi)部機制包括市場機制、價格形成機制和監(jiān)管機制等。建立完善公平公正的市場機制,讓市場主體在相同的市場環(huán)境競爭,改變行政手段分配發(fā)電計劃方式,讓市場在電力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,在市場主體間構(gòu)建和諧的利益分配環(huán)境。價格形成機制是保證電力系統(tǒng)內(nèi)、電力企業(yè)與電力用戶間、電力企業(yè)與一次能源供應(yīng)企業(yè)間實現(xiàn)合理利益分配的關(guān)鍵。價格機制要改行政審批為市場形成,價格應(yīng)體現(xiàn)勞動及勞動者的價值,體現(xiàn)資源的稀缺程度和供求關(guān)系。監(jiān)管機制是電力公平公正環(huán)境和落實普遍服務(wù)的保障,科學的監(jiān)管體系是保證公平公正的重要措施,是電力和諧發(fā)展的保證。因此,必須重視和加
8、強電力監(jiān)管