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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法采砂采礦工作整改方案XXX鄉(xiāng)非法采砂采礦工作
整改方案
XXX鄉(xiāng)位于XXX縣西北部，距縣城X公里，鄉(xiāng)域面積X平方公里，耕地面積X萬(wàn)畝，轄X個(gè)行政村，戶籍人口X人，X山東麓，純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北狹長(zhǎng)，群眾居住分散。境內(nèi)省道X路貫穿南北，交通便利。XXX鄉(xiāng)為嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法采礦行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保XXX鄉(xiāng)天藍(lán)、水清，特制定如下整改方案。
一、存在問題
XXX鄉(xiāng)河道、礦山基本情況
XXX鄉(xiāng)是X河、X河、X河三大流域的發(fā)源地，境內(nèi)河流交錯(cuò)，有大小河流X條，河內(nèi)砂石資源豐富；XXX鄉(xiāng)屬淺山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地下礦產(chǎn)極其豐富，金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、鎂、氟石、
2、螢石、灰硅巖造景石遍布X個(gè)行政村，而且儲(chǔ)量極大，極具合法開采價(jià)值。
河道、礦山現(xiàn)狀及非法開采的危害性
1、目前狀況。目前，受利益驅(qū)動(dòng)，非法采砂活動(dòng)反彈嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有20多家在偷偷生產(chǎn)。加之建筑市場(chǎng)回暖，對(duì)砂石的需求量越來(lái)越大，非法采砂活動(dòng)有更進(jìn)一步擴(kuò)大的嚴(yán)重趨勢(shì)。人民群眾對(duì)此反響也越來(lái)越大，可以說，又到了非整不可、重拳出擊的時(shí)候了。
2、危害性。一是嚴(yán)重影響河道防洪安全，一旦暴雨來(lái)襲沖刷勢(shì)必造成水土流失和泥石流，沖壞房屋和田地。二是嚴(yán)重?fù)p害了橋梁、道路、防洪堤等基礎(chǔ)設(shè)施。三是非法開采后在河道內(nèi)、田地里留下許多深坑，埋下了安全隱患，甚至?xí)斐扇藛T溺水
3、死亡事故。四是嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，因取土、挖砂、濫采，掏蝕地基，造成大量山林植被破壞并失去再生能力。五是非法采砂對(duì)資源的無(wú)序開采和掠奪性開采，低價(jià)賤賣，已經(jīng)造成河道和坡頭砂石資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。六是流失國(guó)家稅費(fèi)，不但國(guó)家的砂石資源被白白占有，而且流失稅費(fèi)。據(jù)估算，僅砂資源稅一項(xiàng)八年來(lái)就損失上億元。七是影響社會(huì)穩(wěn)定。因非法采砂引發(fā)的社會(huì)矛盾越來(lái)越多，告狀、上訪、打架時(shí)有發(fā)生，帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素。
以上現(xiàn)狀形成的原因分析
1、利益驅(qū)動(dòng)。非法采砂是一項(xiàng)投資小、見效快、效益高的活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，一個(gè)砂石場(chǎng)，一天12個(gè)小時(shí)能獲純利潤(rùn)1萬(wàn)多元，因此極大地刺激了一批非法開采者。這
4、些非法開采者，有當(dāng)?shù)氐囊灿型獾氐?，有群眾也有工作人員，有雄厚資金的也有背景極為復(fù)雜的，有鄉(xiāng)村的也有省市縣的，管理難度相當(dāng)大。如有的晚上挖廢料、選砂，白天停工；如有人晚上在政府門口放哨，或在執(zhí)法人員必經(jīng)路口放哨；如還有人在必經(jīng)路口設(shè)路障，防礙執(zhí)法；如有人不但主動(dòng)聯(lián)系外地半掛運(yùn)輸車輛，而且為超限超載車輛保駕護(hù)航；如非法生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)供電問題長(zhǎng)期無(wú)法從源頭上斷絕等等。
2、長(zhǎng)效機(jī)制未建立。雖然縣委、政府和縣直相關(guān)部門進(jìn)行了整治，但由于是專項(xiàng)活動(dòng)，沒有建立起長(zhǎng)效機(jī)制，縣職能部門鞭長(zhǎng)莫及，其派駐在鄉(xiāng)的站所執(zhí)法人員少，力量有限，單獨(dú)執(zhí)法和小兵團(tuán)作戰(zhàn)，執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不理想，
5、專項(xiàng)活動(dòng)一結(jié)束，一些非法采砂者又開始行動(dòng)，無(wú)法從根本上制止非法采砂行為。
3、鄉(xiāng)黨委、政府無(wú)力監(jiān)督。從區(qū)域管轄的角度看，XXX鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)河流、保護(hù)資源的責(zé)任。但實(shí)際上，法律規(guī)定了鄉(xiāng)政府不具備執(zhí)法主體資格，沒有執(zhí)法權(quán)，無(wú)力監(jiān)督。其對(duì)站所的管理，如對(duì)土地所、工商所、電管所等也只是限于在工作上提出要求。
二、整改目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源管理法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例
6、》等法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí)，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，對(duì)XXX鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)非法采砂、非法采礦等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和依法取締，確保國(guó)有資源得到有效保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境得到有效治理，確保長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮作用，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受損害，真正實(shí)現(xiàn)XXX鄉(xiāng)天藍(lán)、水清、林綠。
三、整改措施
整改工作分四個(gè)階段，時(shí)間自XX年7月1日至XX年X月X日。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，登記上報(bào)。主要完成制定方案、建立組織、成立隊(duì)伍、發(fā)布公告、外出宣傳、召開動(dòng)員大會(huì)、由村組上報(bào)轄區(qū)采礦點(diǎn)、加工點(diǎn)，匯總上報(bào)情況等前期必要工作。
第二階段：自查自糾，邊查邊改。由XXX鄉(xiāng)政府組織，對(duì)
7、凡屬已上報(bào)并屬本次治理范圍的加工點(diǎn)、采礦點(diǎn)，一律切斷生產(chǎn)生活電源。?由治理工作隊(duì)統(tǒng)一受理證件舉證，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門核實(shí)認(rèn)定，并公示認(rèn)定結(jié)論及治理意見。對(duì)合法礦權(quán)及加工點(diǎn)，書面通知供電，恢復(fù)正常生產(chǎn)。?對(duì)自我糾正，由治理工作隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)自糾情況，對(duì)照徹底取締的幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核對(duì)，認(rèn)定糾正結(jié)果并匯總上報(bào)情況，提出從寬處理建議。④符合政策第五條規(guī)定條件的，由XXX鄉(xiāng)政府組織現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定并出具認(rèn)定意見及處理建議。
第三階段：逐點(diǎn)攻堅(jiān)，強(qiáng)制取締。綜合治理工作隊(duì)接到縣政府指令后到崗到位，在XXX鄉(xiāng)政府統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一辦公、專職專責(zé)，租用大型鉤機(jī)兩臺(tái)、鏟車一臺(tái)、板車兩輛，調(diào)配救護(hù)車一
8、輛、公安警車一輛，執(zhí)法人
