優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)意義探討

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1、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)意義探討　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，是深化行政體制改革的必然要求，也是建立和完善社會主義公共行政體制的重要舉措。為積極推進這項改革，迫切需要緊密結(jié)合當前形勢，對這一問題進行深入的研究和探討。 一、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要意義 　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，對于深化行政體制改革、促進社會的和諧發(fā)展和科學發(fā)展具有十分重要的意義。 　　1、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)意義探討　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，是深化行政體制改革的必然要求，也是建立和完善社會主義公共行政體制的重要舉措。為積極推進這項改革，迫切

2、需要緊密結(jié)合當前形勢，對這一問題進行深入的研究和探討。 一、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要意義 　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，對于深化行政體制改革、促進社會的和諧發(fā)展和科學發(fā)展具有十分重要的意義。 　　1、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變 　　轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政體制改革的基礎(chǔ)問題和核心問題。過去很長一段時間，我們在行政體制改革中陷入了類似于“先有雞還是先有蛋”的二律背反的困境：政府職能不轉(zhuǎn)變，機構(gòu)精簡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化難以取得實質(zhì)性進展；而機構(gòu)不精簡，政府組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，政府職能轉(zhuǎn)變又難以取得實質(zhì)性突破。實踐證明，要走出這一改革的

3、困境，就必須使政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)同步進行，即以政府職能轉(zhuǎn)變促進政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)推動政府職能轉(zhuǎn)變。二者的關(guān)系是：轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是鞏固政府職能轉(zhuǎn)變成果、使各級政府正確履行職能的體制保障。后者對政府職能轉(zhuǎn)變具有剛性作用：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)意味著撤銷不該設(shè)的機構(gòu)。廟沒有了，歪嘴和尚也就沒有念經(jīng)的“合法”之地，從而為消除政府亂干預(yù)、亂作為奠定了體制基礎(chǔ)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)意味著根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行

4、職能提供體制保障。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)也意味著要根據(jù)科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。 　　2、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有利于深化政府機構(gòu)改革 　　政府機構(gòu)改革是我國行政體制改革的一項重要任務(wù)。過去，我們在政府機構(gòu)改革中，強調(diào)精簡比較多，而對優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)重視不夠。實踐證明，機構(gòu)改革如果不與政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，并不能解決體制的深層次問題，也難以實現(xiàn)改革的預(yù)期目標。因為，對于深化行政體制改革和構(gòu)建公

5、共行政體制來說，精簡機構(gòu)、壓縮政府規(guī)模并不是一個根本性的問題，根本問題是在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，使政府管自己應(yīng)該管的事，管好自己應(yīng)該管的事。所以，機構(gòu)精簡必須服從政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有按照科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建立健全社會主義公共行政體制的要求，真正做到政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能鞏固政府機構(gòu)改革所取得的成果，也才能使行政體制改革取得新的實質(zhì)性的突破。 3、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有利于提高政府效能 　　系統(tǒng)論揭示了這樣一個基本原理，即結(jié)構(gòu)合理、運行有序的系統(tǒng)，其整體功能大于各個部分功能的代數(shù)和。優(yōu)化政府

6、組織結(jié)構(gòu)之所以有利于提高政府效能，是因為：政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠更加明確各級政府之間和政府各職能部門之間的職責權(quán)限，使各級政府和政府各職能部門各司其職，各負其責，從而有效地防止和克服政府內(nèi)部因責權(quán)不清而產(chǎn)生的爭權(quán)奪利或推諉扯皮現(xiàn)象。政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠使政府運行更加科學、更加規(guī)范、更加有序，從而減少乃至杜絕因政府不規(guī)范運作而增加的行政成本和社會成本。政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于整合行政資源，充分發(fā)揮公共資源的效用。政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著政府機構(gòu)更加精簡，人員更加精干，從而減少政府不必要的開支，降低行政成本。政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

7、便于對各級政府及其職能部門進行績效評估和更為有效的監(jiān)督，從而防止和克服政府不作為等怠政現(xiàn)象。 二、政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要依據(jù) 　　政府組織結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，不能僅僅從政府自身來判斷，還必須從政府與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性、從政府的運行效果來判斷。 　　1、政府組織結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求 　　政府組織結(jié)構(gòu)具有相對穩(wěn)定性，但從來都不是一成不變的。在歷史和現(xiàn)實中，政府組織結(jié)構(gòu)往往隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)的變化而變化。其中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化起著決定性的作用。 　　在我國的今天，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、社

8、會文化的變革和民主政治的穩(wěn)步推進，社會正在向多元治理結(jié)構(gòu)邁進。在經(jīng)濟領(lǐng)域，企業(yè)是主體，依法享有管理企業(yè)的自主權(quán)；在社會領(lǐng)域，公民及依法成立的社會團體和社會組織是主體，依法享有管理社會的自主權(quán)；在政治領(lǐng)域，公民及依法組成的政治團體或政治組織是主體，在黨的領(lǐng)導下依法享有管理國家和地方公共事務(wù)的權(quán)利。社會治理結(jié)構(gòu)的多元化，要求政府必須從那些不該管、管