關(guān)于土地征用若干問題的思考

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1、關(guān)于土地征用若干問題的思考關(guān)于土地征用若干問題的思考關(guān)于土地征用若干問題的思考關(guān)于土地征用若干問題的思考關(guān)于土地征用若干問題的思考關(guān)于土地征用若干問題的思考關(guān)于土地征用若干問題的思考　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地被征用情況越來越多，以欽州市欽北區(qū)土地征用情況為例，XX年土地征用面積為10.7673公頃，XX年土地征用面積為22.794公頃，而到XX年土地征用面積已經(jīng)達(dá)到82.6002公頃。筆者發(fā)現(xiàn)在征地過程中產(chǎn)生的矛盾和問題也越來越突出。由于農(nóng)村土地征用問題直接涉及農(nóng)民的切身利益，影響著社會(huì)的穩(wěn)定大局，值得我們認(rèn)真去思考和探

2、索。一、土地征用的概念土地征用是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國有的行政行為。國家行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他組織的財(cái)物、土地等。土地征用作為一種行政行為，在法律關(guān)系上具有以下幾個(gè)特征：1、土地征用法律關(guān)系主體雙方是特定的，征用方是國家，被征用方是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體；2、征用土地具有強(qiáng)制性；3、征用土地具有補(bǔ)償性；4、征用土地將發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。5、土地征用遵循嚴(yán)格程序。二、土地征用存在的問題我國土地的所有形式就是兩種，一是土地

3、的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地征用?shí)踐中存在以下幾個(gè)問題：1、“公共利益”概念的界定模糊容易被濫用《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。但對(duì)于“公共利益”的解釋模糊聚不清，導(dǎo)致很多人以“公共利益”之名行謀取個(gè)人私利之實(shí)，將商業(yè)目的用地納入征用范圍。實(shí)際上，近兩年來帶有營利色彩的基

4、礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療等公共事業(yè)項(xiàng)目也越來越多。打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，強(qiáng)行征用農(nóng)民承包的土地，農(nóng)民沒有辦法只有不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。2、程序上違規(guī)問題存在的違法批地占地案件，往往是“先上車后補(bǔ)票”未批先征，未批先用，土地到手以后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“未造成任何損害，生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理

5、征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中較大的問題是不按審批程序進(jìn)行。3、征地補(bǔ)償問題征地補(bǔ)償問題是整個(gè)征地過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多糾紛和矛盾都是因?yàn)檠a(bǔ)償問題引發(fā)的，歸根到底就是利益之爭(zhēng)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，爭(zhēng)議較大。在征地補(bǔ)償協(xié)商談判中，農(nóng)民往往處于弱勢(shì)，在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)

6、償費(fèi)。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予響應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，

7、計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。補(bǔ)償幅度寬泛，可操作性不強(qiáng)，評(píng)估機(jī)構(gòu)不夠中立，政府征用土地后一轉(zhuǎn)手，立即獲得巨額利潤，征地價(jià)格和出讓價(jià)格相差幾十倍甚至幾百倍，農(nóng)民失去了土地但是得到的利益只是九牛一毛，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民生活保障不足，利益落差大，導(dǎo)致農(nóng)民心里不能接受。農(nóng)民間補(bǔ)償款分配問題因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償款的財(cái)務(wù)沒有公開，分配方案沒有規(guī)定，農(nóng)民內(nèi)部分配問題矛盾日益突出，因?yàn)檠a(bǔ)償款分配問題爭(zhēng)吵不斷，甚至大打出手。面對(duì)動(dòng)輒幾千塊的補(bǔ)償款，收入較低的農(nóng)民群體都十分想爭(zhēng)取，寸步不讓，引發(fā)相關(guān)的民事、刑事官司也

8、屢見不鮮。每個(gè)村之間的分配又不盡相同，因?yàn)橥恋匮a(bǔ)償款分配問題引發(fā)的村民內(nèi)部糾紛已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。因