關(guān)于實行會計委派制的思考與建議

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1、關(guān)于實行會計委派制的思考與建議 　　摘要：會計委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者委派會計人員監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的一種財務(wù)管理方式，是現(xiàn)階段規(guī)范我國會計工作秩序的有效手段之一。文章立足我國實際情況，闡述了會計委派制的形式，分析了推行會計委派制的積極作用，指出了實施會計委派制存在的主要問題及具體對策，對完善會計委派制具有重要意義。 關(guān)鍵詞：會計委派制；監(jiān)督；財務(wù)管理 一、會計委派制的概念 會計委派制的概念 　　會計委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制

2、度。受派會計人員由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者統(tǒng)一委派、任免和管理，其組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，游離于受派企業(yè)的控制之外，使得會計人員在企業(yè)中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映企業(yè)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況，提供真實可靠的會計信息。 　　實施會計委派制后，政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者還可以將一部分終極監(jiān)督權(quán)讓渡給獨立于企業(yè)的專業(yè)會計人員，由他們對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，這樣既解決了所有者無動力進(jìn)行監(jiān)督的缺陷，又可以以較低的成本對所屬企業(yè)進(jìn)行有效地監(jiān)督。 委派會計的職責(zé)與權(quán)限 　　為使委派會計人員能有

3、效行使其反映和監(jiān)督的職能，必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。會計委派機構(gòu)、會計管理機構(gòu)、被委派的會計人員以及所服務(wù)的對象都必須明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限，同時還應(yīng)根據(jù)委派會計的職權(quán)確定其業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，并在委派合同中明確規(guī)定。 委派會計人員的主要職責(zé)如下： 　　1、監(jiān)督所服務(wù)單位國有資產(chǎn)的營運情況，對國有資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　2、監(jiān)督所服務(wù)單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。 　　3、監(jiān)督所服務(wù)單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況，對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)責(zé)任。 委派會計人員的主要權(quán)限包括： 　　1、審核被服務(wù)單位對外報送的財務(wù)

4、報表，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性和合法性。 　　2、參與擬定所服務(wù)單位的財務(wù)管理制度、規(guī)定，監(jiān)督、檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況。 　　3、對重大財務(wù)收支項目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合簽字批準(zhǔn)。 　　4、參與擬訂所服務(wù)單位的年度預(yù)算方案、決算方案、分配方案。 　　5、審核所服務(wù)單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟合同。 二、會計委派制的主要形式 　　目前，會計委派制在我國尚沒有完整的制度和模式，各單位應(yīng)根據(jù)實際情況因地制宜地選擇最合適的形式。會計委派制的主要形式有以下三種： 直接委派制 　　直接委派制是指由政府委派機構(gòu)直接向企事業(yè)單位委

5、派會計人員。管理原則是“會計機構(gòu)、會計地位、會計職能三不變”。對委派會計的編制、工作調(diào)動、專業(yè)職務(wù)、人事檔案、職務(wù)晉升、工資獎金、福利等均由委派機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，受委派會計人員不享有任職單位任何福利待遇，受委派會計人員的任免、聘用考核、獎懲管理、監(jiān)督均由委派機構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行。委派范圍一般為政府機關(guān)、行政事業(yè)單位及部分國有中小型企業(yè)。 集團內(nèi)部會計委派制 　　集團向下屬企業(yè)委派財務(wù)負(fù)責(zé)人，將下屬企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人的管理權(quán)限收歸集團，受派財務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、待遇、考核、獎懲、調(diào)動等均由集團總經(jīng)理負(fù)責(zé)，總經(jīng)理室直接頒發(fā)聘書，受派人直接對總經(jīng)理室負(fù)責(zé)。集團對受

6、派財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期考核。根據(jù)考核結(jié)果作為受派人工資、獎金、職務(wù)升降、解聘、續(xù)聘的依據(jù)。 委派財務(wù)總監(jiān)制 　　財務(wù)總監(jiān)的委派主體可以是產(chǎn)權(quán)主體，如國有資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)經(jīng)營公司、董事會等，也可以是政府機構(gòu)。財務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系由委派方直接管理，管理方式是：公開招聘，統(tǒng)一管理，集中使用，定期輪換。財務(wù)總監(jiān)的報酬和福利待遇由委派方支付，不與受派單位的經(jīng)濟利益掛鉤，受派會計不得享受受派單位的任何報酬和福利。財務(wù)總監(jiān)的考核、獎懲、任免均由委派方負(fù)責(zé)。 三、實行會計委派制的利弊分析 實行會計委派制的積極作用 　　從目前會計委派制的實施情況看，推行會計

7、委派制對于健全市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、強化會計監(jiān)督職能、提高會計信息質(zhì)量、加強預(yù)算外資金管理、從源頭與制度上遏制和防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面都起到了積極作用，主要表現(xiàn)在以下方面： 　　1、提高了會計信息質(zhì)量。會計委派制規(guī)定了會計人員的職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動了會計人員的積極性，使會計人員能站在比較公正的立場上進(jìn)行會計核算和監(jiān)督，徹底改變了“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象。在預(yù)算外資金管理方面，會計委派制有效保證“收支兩條線”的真正落實，較好地維護(hù)了會計信息的真實性、準(zhǔn)確性和及時性。同時，由于業(yè)務(wù)集中、經(jīng)費集中，也為基層單位實行會計電算化創(chuàng)

8、造了條件。 　　2、強化了會計監(jiān)督力度。實行會計委派之前，會計人員屬于單位的人，其切身利益與單位密切相關(guān)，升降去留都掌握在單位行政領(lǐng)導(dǎo)