制度節(jié)水是治本之策

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1、制度節(jié)水是治本之策　　農(nóng)業(yè)節(jié)水，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否走向集約化、現(xiàn)代化，而且事關(guān)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而制度節(jié)水是治本之策，國際上普遍公認(rèn)，通過建立有效的節(jié)水管理機制，可以節(jié)約50%的用水。 　　桃城區(qū)在全國率先探索"提補水價"機制，使農(nóng)民的用水觀念發(fā)生根本改變。由被動節(jié)水到主動節(jié)水，充分顯示出制度節(jié)水"四兩撥千斤"的巨大功效。 工程節(jié)水治標(biāo)不治本 　　我國是水資源短缺的國家，農(nóng)業(yè)用水又占總用水量的70%左右，是名副其實的“用水大戶”。上世紀(jì)六十年代起，我國開始進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)的實驗、研究和推廣；上世紀(jì)七十年代，渠道防滲、平整土地、大畦改小

2、畦等節(jié)水措施已大面積應(yīng)用；八十年代，低壓管道輸水技術(shù)得以重點推廣，噴灌、滴灌、微噴灌和滲灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)在較大范圍內(nèi)得到了示范；九十年代，是我國農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況日益嚴(yán)峻的時期，也是各地節(jié)水灌溉意識不斷提高、技術(shù)設(shè)備不斷更新、推廣范圍不斷擴大的時期。然而，到目前，全國節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的1/3。節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面發(fā)揮的作用，還十分微弱。 　　究其原因，由于農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入相對較低，所以，長期以來，國家對灌溉用水實施不收費或象征性極低價收費的用水政策，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要是在宣傳、示范、推廣節(jié)水技術(shù)上做文章。 　　由于節(jié)水

3、和農(nóng)戶的經(jīng)濟利益不發(fā)生明顯的關(guān)聯(lián)性，農(nóng)民節(jié)水的積極性調(diào)動不起來，對節(jié)水工作被動應(yīng)付，所以工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水雖好，但是沒有節(jié)水制度，就不能根本解決問題；沒有作為節(jié)水主體的農(nóng)民的積極參與，農(nóng)業(yè)節(jié)水就只能止步不前。 水權(quán)水市場離不開價格控制 　　節(jié)水制度的核心是機制的運用?？偭靠刂?、定額管理機制是我國在新水法中提出的，水權(quán)水市場也是節(jié)水的一種控制機制。有關(guān)專家認(rèn)為，這兩種機制在理論上是一樣的，只是控制方法不一樣，總量控制是相對于行政管理而言，水權(quán)水市場是相對于市場調(diào)節(jié)而言。 　　衡水市種高村試行水權(quán)分配以來，確實取得明顯的節(jié)水效果，但也同時表現(xiàn)出

4、總量控制難和管理成本高的問題。由于需要大量數(shù)據(jù)處理和繁瑣的管理，這種制度在小范圍也許可行，但對大區(qū)域卻成本太高。 　　事實上，不論是種高村在分水權(quán)基礎(chǔ)上的節(jié)獎超罰，還是一些地區(qū)的累進(jìn)加價，其實質(zhì)都是通過水價來達(dá)到節(jié)水的目的。業(yè)內(nèi)人士指出，水權(quán)水市場的本質(zhì)也是水價控制，它只不過是利用市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)水的定價問題。因此，水價的制定是節(jié)水制度建設(shè)的關(guān)鍵。 提補水價兼顧節(jié)水與公平 　　多少年來，農(nóng)業(yè)節(jié)水中一直慎提水價，是因為擔(dān)心農(nóng)民在經(jīng)濟上難以承受，最終影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定，削弱農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。 　　然而，“提補水價”的設(shè)計恰恰解決了這

5、一問題。它并不是一般的為節(jié)水而提高水價，而是將提高的水價作為節(jié)水補貼，經(jīng)公示后全部返還給農(nóng)戶，這種“取之于民、用之于民”的作法群眾易于接受。同時，由于貧困戶多為節(jié)水戶，這種以獎勵節(jié)水為根本目的的水價機制，就相應(yīng)解決了單純提高水價引起的貧困階層不滿問題。 　　“提補水價”機制同時也內(nèi)含節(jié)水競爭機制。這種機制實質(zhì)是依據(jù)平均用水量進(jìn)行獎罰，而平均用水量是隨用水戶的行為而不斷變化的。當(dāng)大家都注意節(jié)水的時候，總還有更為節(jié)水的農(nóng)戶他們?nèi)詴塥?，這就迫使人們更加節(jié)水。如此，節(jié)水則沒有限度，只能激發(fā)出群眾千方百計節(jié)水的動力。 　　“提補水價”機制不但操作簡

6、單，而且還包括了總量控制的所有內(nèi)容。它不講總量有總量，不講水權(quán)有水權(quán)，不講定額有定額，不講獎罰有獎罰。國家節(jié)水辦秘書長陳明認(rèn)為，它將代表中國農(nóng)業(yè)節(jié)水的方向和希望。