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1、加拿大水壩安全管理理念、實(shí)踐和啟示（李雷吳素華） 摘要:從水壩安全監(jiān)管體系、水壩安全管理程序、風(fēng)險(xiǎn)管理理念等方面總結(jié)了加拿大水壩安全管理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。針對(duì)我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理的現(xiàn)狀，借鑒加拿大的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理的建議，其中包括:在《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中明確政府及水庫(kù)大壩業(yè)主的職責(zé)和權(quán)利;在水利管理體系改革中考慮建立獨(dú)立的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu);研究既能體現(xiàn)水庫(kù)規(guī)模又能考慮潰壩后果的水壩分類方法;研究科學(xué)預(yù)見(jiàn)的、有效并可操作性的水庫(kù)大壩應(yīng)急預(yù)案;探索我國(guó)水壩安全管理社會(huì)化、專業(yè)化的可能性及對(duì)策。關(guān)
2、鍵詞:安全監(jiān)管;安全管理;風(fēng)險(xiǎn)管理;水庫(kù)大壩;加拿大
中圖分類號(hào):TV698文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
加拿大共有各類水壩14000座，其中大型壩933座，這些水壩大部分以水力發(fā)電為主，兼顧灌溉、供水、防洪、娛樂(lè)等功能。
加拿大水壩安全管理理念、實(shí)踐和啟示（李雷吳素華） 摘要:從水壩安全監(jiān)管體系、水壩安全管理程序、風(fēng)險(xiǎn)管理理念等方面總結(jié)了加拿大水壩安全管理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。針對(duì)我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理的現(xiàn)狀，借鑒加拿大的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理的建議，其中包括:在《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中明確政府及水庫(kù)大壩業(yè)主的
3、職責(zé)和權(quán)利;在水利管理體系改革中考慮建立獨(dú)立的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu);研究既能體現(xiàn)水庫(kù)規(guī)模又能考慮潰壩后果的水壩分類方法;研究科學(xué)預(yù)見(jiàn)的、有效并可操作性的水庫(kù)大壩應(yīng)急預(yù)案;探索我國(guó)水壩安全管理社會(huì)化、專業(yè)化的可能性及對(duì)策。關(guān)鍵詞:安全監(jiān)管;安全管理;風(fēng)險(xiǎn)管理;水庫(kù)大壩;加拿大
中圖分類號(hào):TV698文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
加拿大共有各類水壩14000座，其中大型壩933座，這些水壩大部分以水力發(fā)電為主，兼顧灌溉、供水、防洪、娛樂(lè)等功能。
加拿大水壩安全管理理念、實(shí)踐和啟示（李雷吳素華） 摘要:從水壩安全監(jiān)管體系、水壩安全管理程
4、序、風(fēng)險(xiǎn)管理理念等方面總結(jié)了加拿大水壩安全管理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。針對(duì)我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理的現(xiàn)狀，借鑒加拿大的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理的建議，其中包括:在《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中明確政府及水庫(kù)大壩業(yè)主的職責(zé)和權(quán)利;在水利管理體系改革中考慮建立獨(dú)立的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu);研究既能體現(xiàn)水庫(kù)規(guī)模又能考慮潰壩后果的水壩分類方法;研究科學(xué)預(yù)見(jiàn)的、有效并可操作性的水庫(kù)大壩應(yīng)急預(yù)案;探索我國(guó)水壩安全管理社會(huì)化、專業(yè)化的可能性及對(duì)策。關(guān)鍵詞:安全監(jiān)管;安全管理;風(fēng)險(xiǎn)管理;水庫(kù)大壩;加拿大
中圖分類號(hào):TV698文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
5、 加拿大共有各類水壩14000座，其中大型壩933座，這些水壩大部分以水力發(fā)電為主，兼顧灌溉、供水、防洪、娛樂(lè)等功能。
在水庫(kù)大壩安全方面，加拿大積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，其水壩安全技術(shù)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先地位，水壩安全保持了良好的記錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷史上僅發(fā)生兩起造成人員傷亡的垮壩事件:1912年不列顛哥倫比亞省某水庫(kù)垮壩造成1人死亡，1966年魁北克省某水庫(kù)垮壩造成3人死亡。因此，總結(jié)學(xué)習(xí)加拿大先進(jìn)的水壩安全管理理念和實(shí)踐，將有助于借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理水平的提高。
1加拿大水壩安全
6、管理概況
加拿大劃分為10個(gè)省和3個(gè)地區(qū)，其中水庫(kù)大壩數(shù)量居前3位的省是:魁北克省、安大略省和不列顛哥倫比亞省。在加拿大，聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)管理與邊境有關(guān)的水資源問(wèn)題，境內(nèi)水資源管理是各省及地區(qū)自己的職責(zé)，各省有自己管理水壩的方式。除3省外，其他省均沒(méi)有制訂專門的水壩安全條例，而是在綜合的水法或水資源法中對(duì)水壩安全做出了規(guī)定。
加拿大大壩協(xié)會(huì)成立于1989年，其宗旨是在水壩領(lǐng)域走在世界前列，并強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)環(huán)境的重視;為需要制訂水壩安全條例和政策的省提供支持。該協(xié)會(huì)于1999年出臺(tái)了對(duì)行業(yè)具有指導(dǎo)作用的《水壩安全導(dǎo)
7、則》，該《導(dǎo)則》被視為各省水壩安全管理最好的實(shí)踐依據(jù)。
2水壩安全管理體系中業(yè)主和政府的職權(quán)
建立水壩安全管理體系的目的是有效地保障水壩安全。體系的有效性通過(guò)業(yè)主和政府的關(guān)系得到體現(xiàn)。在加拿大，法規(guī)明確規(guī)定業(yè)主負(fù)責(zé)水壩安全，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。
加拿大的水壩業(yè)主主要有政府、公用事業(yè)機(jī)構(gòu)、采礦企業(yè)、紙漿公司、私有企業(yè)等。在業(yè)主是政府的情況下，通常聘請(qǐng)獨(dú)立的外部專家來(lái)進(jìn)行水壩的安全檢查及評(píng)估。
作為業(yè)主，投資的目的是獲得最大利益，為此可能不重視甚至忽視其它需要增加成本的投入，例如水壩安全檢查、評(píng)估等。因此政府的功
8、能顯得極為重要，在這個(gè)管理體系中，政府通過(guò)制訂法規(guī)條例、監(jiān)督管理和強(qiáng)制執(zhí)行等手段來(lái)保護(hù)公眾的利益和安全，協(xié)調(diào)業(yè)主利益和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。
2.1不列顛哥倫比亞省的規(guī)定
不列顛哥倫比亞省有水壩2000座，根據(jù)該省1996年頒布的《水法》，所有的水壩必須獲得許可證才能運(yùn)行;水壩業(yè)主負(fù)責(zé)水壩安全?！端ā愤€規(guī)定設(shè)置水權(quán)監(jiān)管員，由水權(quán)監(jiān)管員管理控制水權(quán)，負(fù)責(zé)協(xié)
