縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

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1、縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告關(guān)注貧困群體推進(jìn)扶貧開發(fā)??實(shí)施農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)，是加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變落后面貌，縮小發(fā)展差距的有效途徑。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力較弱，加之受荊江分蓄洪區(qū)的影響，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，抗災(zāi)減災(zāi)壓力大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長期受阻，至今貧困和返貧人口發(fā)生率仍然較高，扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我縣扶貧開發(fā)工作，9月上旬，縣政協(xié)副主席楊澤明帶領(lǐng)專班成員，采取聽匯報(bào)、走訪座談、現(xiàn)場察看等方式，先后深入獅子口、**、閘口、南平、毛家港5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、水利局、財(cái)政局等縣直部門，就當(dāng)前我縣扶貧綜合開發(fā)工作

2、進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：??一、實(shí)施綜合開發(fā)，扶貧工作成效明顯??根據(jù)國家扶貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我縣并非重點(diǎn)扶持區(qū)域，長期以來只能享受中、省的插花貧困扶持政策?！笆濉逼陂g，全縣被列入省政府重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共7個，分別是**、南平、章莊鋪3個**鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**、**、**、閘口4個插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入省政府重點(diǎn)扶持的村35個。另外，縣委、縣政府從其它9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選擇了25個基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的村確定為縣級貧困村。以上7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個村是我縣當(dāng)前和今后一段時間扶貧開發(fā)的重點(diǎn)對象。??近兩年來，我縣認(rèn)真貫徹開發(fā)式扶貧方針，按照“分步實(shí)施、輪流

3、開發(fā)，以點(diǎn)帶面、示范推進(jìn)”的原則，每年確定部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，開展有針對性的扶貧綜合開發(fā)，逐步增強(qiáng)了貧困地區(qū)、貧困人口的穩(wěn)定脫貧能力。一是實(shí)施片區(qū)開發(fā)。前兩年，爭取省政府連片扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，對**鄉(xiāng)5個相鄰村實(shí)施了連片綜合開發(fā)。今年起，又啟動了獅子口鎮(zhèn)王家大湖片區(qū)自費(fèi)式扶貧綜合開發(fā)，主要以排灌泵站、農(nóng)田溝渠、生產(chǎn)路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，幫助該地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。二是實(shí)施整村推進(jìn)。從2011年開始，每年確定7個重點(diǎn)貧困村，針對群眾反響強(qiáng)烈的問題，通過適當(dāng)專項(xiàng)投入的引導(dǎo)，帶動全村群眾主動參與脫貧開發(fā)，不斷增強(qiáng)貧困村自身“造血”能力。三是實(shí)施

4、產(chǎn)業(yè)扶貧。對一些種養(yǎng)基礎(chǔ)較好、條件相對成熟的貧困村組，集中成片地扶持發(fā)展瓜果、蔬菜種植和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等特色高效產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增收助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定脫貧。四是實(shí)施“雨露計(jì)劃”。與縣職教中心等單位進(jìn)行合作，積極開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓每個貧困家庭至少有一名勞動力掌握一技之長，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)能力。通過這些幫扶措施，全縣共投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金約600萬，整合投入各類項(xiàng)目扶持資金5950萬元，新建和改造各類排灌泵站27座，新建或維修涵閘、生產(chǎn)橋55座，修建水泥路、碎石路505公里，疏洗農(nóng)田溝渠403千米，改造漁池32

5、0畝，深塘擴(kuò)堰150余口，新建、維修村部25個，增設(shè)路燈54盞，修建垃圾池522個，栽種風(fēng)景樹5500余株，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)1200多畝，培訓(xùn)新生貧困勞動力460人，貧困地區(qū)的整體面貌得到明顯改觀，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)村的協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展。??二、受制環(huán)境約束，貧困狀況依然突出??隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入，我縣整體貧困狀況已經(jīng)有了很大程度的緩解。但受各方面因素影響，群眾穩(wěn)定脫貧的成效并不明顯，尤其因?yàn)?zāi)、因病造成的累積性貧困和循環(huán)性返貧人口占有相當(dāng)比例。按照2011年中央新的國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，截止去年底，全縣貧困人口發(fā)生率為12.4%，共有貧困人口3.7萬

6、戶、9.2萬人，其中低保2萬戶、3.6萬人，五保戶3169人?？v觀全縣貧困村組，普遍存在經(jīng)濟(jì)條件差、環(huán)境面貌落后、信息閉塞、投入不足等困難。??(一)經(jīng)濟(jì)條件脆弱。一是村級債務(wù)重。目前貧困村村平負(fù)債85萬元左右，除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的干部工資，村集體基本沒有任何收入來源，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，根本無可用財(cái)力投入發(fā)展。二是群眾家底薄。貧困家庭普遍缺少致富技能，資金來源渠道不多，有限的收入也絕大部分用于上學(xué)、就醫(yī)等支出，短時間內(nèi)難以改變貧困狀況。三是增收門路窄。貧困村組的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以糧棉油種植為主，生產(chǎn)方式相對傳統(tǒng)落后，抵御自然災(zāi)害和抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力

7、較弱，農(nóng)民增收非常緩慢。??(二)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是位置偏僻。貧困村大多分布在低洼湖區(qū)、血吸蟲疫區(qū)和遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，如**鎮(zhèn)丁家咀、永新垸等村，因地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。二是水利設(shè)施滯后。60個貧困村共有排灌設(shè)施191處，裝機(jī)容量達(dá)7900千瓦，但大多已運(yùn)行30多年，設(shè)備嚴(yán)重老化，運(yùn)行效率低，有的貧困村年排漬電費(fèi)和維修費(fèi)高達(dá)7萬多元。另外，貧困村的排灌溝渠一半以上處于淤塞狀態(tài)，抗災(zāi)能力不足，因?yàn)?zāi)造成農(nóng)田減產(chǎn)或絕收、導(dǎo)致返貧的農(nóng)戶很多。三是交通不暢。60個貧困村的864公里村組公路，目前硬化不到400公里，群眾生產(chǎn)生活極其不便，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)

8、品價格也明顯低于其它地方。??(三)生存環(huán)境較差。貧困地區(qū)由于地理位置存在先天不足，加之集體經(jīng)濟(jì)匱乏，公益事業(yè)投入有限，居住環(huán)境和生活條件沒有多大變化。加之飲水條件