案例八：中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

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1、案例八：中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一、案例背景：為了樹立和全面落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2004年3月聯(lián)合啟動(dòng)了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算（簡(jiǎn)稱綠色GDP核算）研究》項(xiàng)目，并于2005年開展了全國(guó)十個(gè)省市的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和污染損失調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作，最終提交了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告（2004）》。所謂綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，包括自然資源核算與環(huán)境核算，其中環(huán)境核算又包括環(huán)境污染核算和生態(tài)破壞核算。二、核算內(nèi)容與方法（

2、一）核算內(nèi)容目前提出的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》并不是完整意義上的綠色GDP核算，僅僅涉及了其中環(huán)境污染的核算，具體內(nèi)容由三部分組成：（1）環(huán)境實(shí)物量核算，具體包括水污染、大氣污染和固體廢物污染的實(shí)物量進(jìn)行了核算；（2）環(huán)境價(jià)值量核算，在實(shí)物量核算的基礎(chǔ)上，用兩種方法估算各種污染排放造成的環(huán)境退化價(jià)值；（3）經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算。（二）核算方法一是采用治理成本法核算虛擬治理成本。虛擬治理成本是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出。二是采用污染損失法核算

3、環(huán)境退化成本。環(huán)境退化成本是指環(huán)境污染所帶來(lái)的各種損害，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、人體健康、生態(tài)服務(wù)功能等的損害。污染治理成本法與污染損失法是計(jì)算環(huán)境價(jià)值量的兩種方法：在SEEA框架中，治理成本法主要是指基于成本的估價(jià)方法。治理成本法核算虛擬治理成本的思路是：假設(shè)所有污染物都得到治理，則當(dāng)年的環(huán)境退化不會(huì)發(fā)生，從數(shù)值上看，虛擬治理成本是環(huán)境退化價(jià)值的一種下限核算。在SEEA框架中，污染損失法是指基于損害的環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法。這種方法借助一定的技術(shù)手段和污染損失調(diào)查，計(jì)算環(huán)境污染所帶來(lái)的種種損害，如：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人體

4、健康等的影響，采用一定的定價(jià)技術(shù)，進(jìn)行污染經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估。目前定價(jià)方法主要有人力資本法、旅行費(fèi)用法、支付意愿法等。與治理成本法相比，基于損害的估價(jià)方法（污染損失法）更具合理性，體現(xiàn)了污染的危害性。三、核算結(jié)果1.實(shí)物量核算結(jié)果2004年全國(guó)廢水排放量為607.2億t，COD排放量為2109.3萬(wàn)t，氨氮排放量為223.2萬(wàn)t；二氧化硫、煙塵、粉塵和氮氧化物排放總量分別為2450萬(wàn)t、1095萬(wàn)t、905萬(wàn)t和1646.6萬(wàn)t；工業(yè)固體廢物排放量為1761萬(wàn)t，生活垃圾堆放量為6667.5萬(wàn)t。2.虛擬治理成

5、本核算結(jié)果水污染治理成本：2004年，全國(guó)行業(yè)合計(jì)GDP（生產(chǎn)法）為159878億元，廢水實(shí)際治理成本為344.4億元，占GDP的0.22%；全國(guó)廢水虛擬治理成本為1808.7億元，占GDP的1.13%。廢水虛擬治理成本約為實(shí)際治理成本的5倍。大氣污染治理成本：2004年，全國(guó)的廢氣實(shí)際治理成本為478.2億元，占當(dāng)年行業(yè)合計(jì)GDP的0.29%；全國(guó)廢氣虛擬治理成本為922.3億元，占GDP的0.55%。大氣污染虛擬治理成本是實(shí)際治理成本的1.93倍。固體廢物治理成本：2004年，全國(guó)固體廢棄物實(shí)際治理成

6、本為182.8億元，占當(dāng)年行業(yè)合計(jì)GDP的0.11%；全國(guó)固廢虛擬治理成本為143.5億元，占GDP的0.09%。固體廢物虛擬治理成本是實(shí)際治理成本的0.79倍。3.環(huán)境退化成本核算結(jié)果水環(huán)境退化成本：2004年，水污染造成的環(huán)境退化成本為2862.8億元，占總環(huán)境退化成本的55.9%，占當(dāng)年地方合計(jì)GDP的1.71%，其中，水污染對(duì)農(nóng)村居民健康造成的損失為178.6億元，污染型缺水造成的損失為1478.3億元，水污染造成的工業(yè)用水額外治理成本為462.6億元，水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失為468.4億元，

7、水污染造成的城市生活用水額外治理和防護(hù)成本為274.9億元。大氣環(huán)境退化成本：2004年，大氣污染造成的環(huán)境退化成本為2198.0億元，占總環(huán)境退化成本的42.9%，占當(dāng)年地方合計(jì)GDP的1.31%，其中，大氣污染造成的城市居民健康損失為1527.4億元，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)損失為537.8億元，材料損失為132.8億元。固廢污染退化成本：2004年，全國(guó)工業(yè)固廢的新增堆放量為1762萬(wàn)t，約新增侵占土地617.7萬(wàn)m2，喪失土地的機(jī)會(huì)成本約為1.26億元。城市生活垃圾的新增堆放量為2987.7萬(wàn)t，農(nóng)村生活垃圾的新

8、增堆放量約為6458萬(wàn)t，生活垃圾侵占土地約新增2553萬(wàn)m2，喪失的土地機(jī)會(huì)成本約為5.21億元。兩項(xiàng)合計(jì)，2004年全國(guó)固體廢物污染造成的環(huán)境退化成本為6.5億元，占總環(huán)境退化成本的0.1%，占當(dāng)年地方合計(jì)GDP的0.004%。環(huán)境污染事故退化成本：2004年，全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故1441起，污染事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3.33億元。根據(jù)《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2004年全國(guó)共發(fā)生漁業(yè)污染事故1020次，造成