基層反映：淺談基層審計機關(guān)如何改進審計整改工作

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2、具體整改過程中困難重重，再加之對整改情況的監(jiān)督遠(yuǎn)不如直接審計時的力度大，審計整改的效果就不容樂觀。面對越來越復(fù)雜的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、越來越嚴(yán)的審計執(zhí)法要求和越來越高的社會期望，都要求基層審計機關(guān)更加重視審計及審計整改落實?，F(xiàn)結(jié)合基層審計工作實踐，淺談自已對基層審計整改工作改進意見共同探討。一、基層審計整改工作的主要困難和問題基層審計機關(guān)雖然對審計整改工作有一個比較清楚的基本認(rèn)識，也采取了一些措施，但一些審計發(fā)現(xiàn)的問題屢查屢犯，甚至愈演愈烈，如財政部門滯留財政資金、項目單位擠占挪用專項資金、招待費居高不下、超部門預(yù)算

3、現(xiàn)象始終存在、教育醫(yī)療機構(gòu)濫收費等問題。審計整改工作的主要困難和問題有：一是部分被審計單位的違紀(jì)違規(guī)資金已經(jīng)使用，無法追回或歸還原資金渠道，若強行追回則要遇到相當(dāng)大的阻力。一些被審計單位由于財政供給不足，為維持正常運轉(zhuǎn)，必須通過違紀(jì)違規(guī)手段來獲取資金，這樣就導(dǎo)致一些問題屢查屢犯，無法整改。二是審計機關(guān)和審計人員自身對整改工作不重視，審計跟蹤不到位。審計結(jié)論和決定只停留紙上、屢查屢犯，其原因就是檢查督辦不夠、跟蹤問效乏力。一審了之、一移（交）了之的現(xiàn)象還比較盛行，以罰代改并不能觸動被審計單位下定整改的決心，一

4、些審計人員即使意識到了審計整改的意義，也因為審計整改到位的難度太大而望而卻步。三是落實審計整改機制和制度尚未健全。審計整改工作是一個系統(tǒng)工程，并非審計機關(guān)和被審計單位兩方努力就可以解決問題的，必須引起黨委、政府、人大、財政和其它有關(guān)部門的高度重視，從制度上、源頭上進行治理才能真正產(chǎn)生效果。四是審計整改工作缺乏法律支持和評判標(biāo)準(zhǔn)。目前，審計整改工作沒有真正納入法制軌道，缺乏法規(guī)法規(guī)的具體條款予以支持，更沒有具體的操作細(xì)則、評判標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。審計人員限于審計執(zhí)法手段的單一，對某些能夠整改而又拒不整改的問題缺乏強

5、制性的法律手段，只能對其處罰而無法促其整改到位。一些審計建議的具體成效大打折扣。五是被審計單位重視程度、整改力度不夠，違規(guī)問題屢查屢犯。對于審計查出的問題，部分被審計單位采取避重就輕的方式，整改浮于表面。如超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費、報銷不合規(guī)發(fā)票等問題，往往能夠采納加強內(nèi)部管理的審計建議，而挪用專項資金、清理應(yīng)收款等涉及到追回資金的審計建議，難以執(zhí)行到位。究其原因，首先此類問題多涉及歷史遺留問題，很多單位主要負(fù)責(zé)人也有了更換，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)解決前任領(lǐng)導(dǎo)遺留問題的主觀能動性不大；其次地方財力匱乏造成某些被審計單位改變資金用

6、途，進行整改往往是心有余而力不足；再者審計機關(guān)缺乏制約手段和措施強制被審計單位進行整改，沒有建立與其他部門之間行之有效的聯(lián)動機制。二、加強基層審計整改工作的建議加強基層審計整改工作，必須多方面共同努力才能取得成效。（一）提高認(rèn)識促整改。要正確認(rèn)識整改工作在審計工作全局中的地位和作用，《審計法》第一條即對審計工作的職能作了明確的闡述，督促單個的被審計單位加強整改，是促進整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)，加強審計整改工作是審計職能的本質(zhì)要求，審計的終極目的之一就是要加強整改，審計人員千萬不要本末倒置。（二）加強審計質(zhì)

7、量促整改。打鐵必須本身硬。提高審計質(zhì)量是做好審計整改工作的基礎(chǔ)。審計機關(guān)必須堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩實施審計。進一步加強全過程審計質(zhì)量控制，保證審計程序合法、事實清楚、取證充分、法律法規(guī)引用準(zhǔn)確、定性和處理處罰恰當(dāng)。把每一項審計都辦成“鐵案”，讓審計質(zhì)量經(jīng)得起檢驗，讓被審計單位無話可說。要加強審計風(fēng)險防控，嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律，恪守審計職業(yè)道德，不因利益、關(guān)系、人情而損害審計的獨立性和審計結(jié)果的客觀公正性。（三）用好法定職權(quán)促整改。在法律法規(guī)沒有賦予新的審計執(zhí)法手段的情況下，充分運用現(xiàn)有法定職權(quán)

8、，是做好審計整改工作的關(guān)鍵。審計機關(guān)應(yīng)整合這些權(quán)力并靈活運用?？梢杂脤徲嬕橥▓?、審計公告等形式公開審計結(jié)果，用社會輿論監(jiān)督的力量來促使被審計單位加強整改。對拒不整改、情節(jié)惡劣的單位，一定要堅決移交司法、紀(jì)檢機關(guān)，加強配合，提高審計工作的權(quán)威，加大對違法亂紀(jì)行為的威懾力，從而促進被審計單位加強整改。（四）借助部門力量促整改。審計機關(guān)要加強與有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通。重點要建立健全與本級黨政督辦部門、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事