國地稅部門稽查協(xié)作機制的探討

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1、國地稅部門稽查協(xié)作機制的探討　　國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)后，國稅、地稅部門建立了相對完善各自獨立的稅務(wù)稽查體系，稅務(wù)稽查工作得到了全面加強，對保障收入，稅收征管，規(guī)范納稅秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，由于行政體制和財政分配體制等多方面的關(guān)系，國稅、地稅稽查局之間聯(lián)系溝通較少，特別是在稅務(wù)稽查辦案問題上缺乏協(xié)調(diào)與合作，各執(zhí)各的法，各辦各的案，交叉檢查，重復(fù)檢查的現(xiàn)象普遍存在，一方面，在打擊涉稅違法犯罪上未能形成合力，另一方面，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了國家稅法的嚴(yán)肅性和稅務(wù)機關(guān)的行政執(zhí)法形象。因此，筆者就如何建立國稅、地稅稽查辦案協(xié)作機制，談點粗

2、淺看法。 一、國稅、地稅獨立辦案存在的弊端 　　未能確保稅收應(yīng)收盡收。案源上“抓大放小”導(dǎo)致隱形稅收流失。在收入任務(wù)考核的情況下，稅務(wù)稽查收入仍是兩個稅務(wù)部門增收補缺的重要手段，國稅、地稅稽查局無論是安排專項檢查和日常檢查，都會把共同管轄的納稅大戶作為重點對象。可想而知，納稅大戶有賬可查，容易取證，有潛力可挖，即可保障收入，又能規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，因此，都想在大戶上搶占先機，導(dǎo)致納稅大戶你查我查年年查，而各自管轄的小規(guī)模納稅戶，由于雙方稽查人力有限，多年未能檢查，致使部分稅收隱形流失?；ゲ还蚕頇z查信息導(dǎo)致稅收流失。國稅、地稅部門按稅種劃分征管范圍

3、，稅務(wù)稽查各自獨立辦案，各掃門前雪，不管他人瓦上霜，信息成果未能共享，出現(xiàn)了一個偷稅案件補了國稅未補地稅，或補了地稅未補國稅的現(xiàn)象。大量稅款盡在稅務(wù)稽查人員的眼底下白白流失。 　　權(quán)利限制導(dǎo)致放任偷稅。因稅收管轄權(quán)的不同，兩個稽查局檢查的稅種不同；各自的檢查重點自然放在本部門管轄的稅種上，對屬于另一部門管轄的稅種，既是明顯發(fā)現(xiàn)了偷稅問題，因無法越權(quán)查處，也就不予理會，導(dǎo)致對納稅人偷逃稅的放任不管。 　　削弱偷逃騙稅打擊力度。在追究涉稅違法刑事責(zé)任上，按照有關(guān)法律的規(guī)定，偷稅數(shù)額在一萬元以上且占應(yīng)納稅款10%以上的，國稅、地稅要將案件移送公安

4、機關(guān)追究其刑事責(zé)任。對納稅人查補稅款占應(yīng)交稅金總額偷稅比例的認(rèn)定，應(yīng)是其偷逃各稅稅款的合計數(shù)，占各稅應(yīng)交稅金總數(shù)的比例。實際工作中，國稅、地稅查處的涉稅案件僅就其本部門查補稅款數(shù)計算偷稅比例，而在計算認(rèn)定納稅人各稅偷稅額占各稅應(yīng)交稅金總額的偷稅比例時，由于國稅、地稅部門檢查不同步，處理不同步，必然造成計算納稅人偷稅比例難度很大，嚴(yán)重影響涉稅案件向公安部門的移送，削弱了打擊偷、騙稅違法行為的力度。 　　多頭檢查增加征納成本。在對納稅人實施檢查中，由于兩個部門按各自檢查計劃執(zhí)行，往往是你查罷，我上陣，多頭進戶、重復(fù)稽查，不僅造成了稅務(wù)部門稽查人

5、力、物力、財力資源的嚴(yán)重浪費，降低了稅務(wù)檢查的工作效率，增加了稅收的征管成本，而且，同一納稅人接待兩次稽查檢查，浪費了人力和物力，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)和納稅成本，既不利于行政執(zhí)法行為規(guī)范，又不利于征納關(guān)系和諧。 二、建立國稅、地稅聯(lián)合協(xié)作辦案的必要性 　　實行國稅、地稅稽查局聯(lián)合協(xié)作辦案是全面深入推進“法制型、節(jié)約型、服務(wù)型、和諧型”社會建設(shè)的需要，也是最大限度遏制偷逃騙稅，保障稅收收入，全面落實依法治稅的內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在： 　　有利于減少稅收流失，保障稅收收入。無論國稅，還是地稅，稅務(wù)稽查是查處偷逃騙稅，堵塞征管漏洞，減少稅收流失，保障

6、稅收收入的最后一道防線。隨著國家稅制和財政分配體制的改革，稅基交叉重疊的稅種將不斷增加，國稅、地稅共同管轄的納稅戶越來越多，縣級稅務(wù)稽查工作量更加繁重。實行國稅、地稅稽查聯(lián)合辦案，一案一戶雙方聯(lián)合稽查，即可達到共同查偷堵漏，保障雙方收入及時足額入庫的目的，又可達到避免重復(fù)勞動，利用有限的稽查人力資源，拓展雙方的稅務(wù)稽查查處面，最大限度遏制隱形稅源的稅收流失。 　　有利于打擊偷逃騙稅，推進依法治稅。依法治稅的關(guān)鍵在于各類稅法實行主體，特別是稅務(wù)機關(guān)及其稅務(wù)人員的依法征稅、依法管理、依法查稅行為。從稅務(wù)稽查實踐來看，偷逃騙稅案件層出不窮，有的甚

7、至年年稽查年年有偷稅，究其原因無不與稅務(wù)稽查處罰不嚴(yán)，打擊不力有關(guān)。國稅、地稅稽查各自獨立辦案，同一納稅人的稅種未查全，涉稅違法違章行為未查全，有些該重罰的未重罰，有些該追究刑事責(zé)任的未追究刑事責(zé)任。建立國稅、地稅稽查聯(lián)合辦案協(xié)作機制，可全面查實納稅人各稅種的應(yīng)交稅額和偷稅額，查全涉稅違法違章行為，更加準(zhǔn)確地對偷、逃、騙、抗稅行為予以定性。按照有關(guān)法規(guī)計算確定偷稅的比例及被處罰的次數(shù)，確定是否可以移送司法機關(guān)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，解決移送司法機關(guān)處理中在認(rèn)定偷稅比例和處罰次數(shù)上的難題，避免各自稽查造成的執(zhí)法不全面、處罰不到位的現(xiàn)象，確保

8、做到該移送的移送，該判刑的判刑，進一步增強打擊涉稅違法犯罪的力度，提升稅法的執(zhí)行力和威懾力，從而推進依法治稅進程，改善稅收法制環(huán)境。 　　有利于降低征納成本，和諧征納關(guān)系。國稅、