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《完善國地稅部門稽查協(xié)作機(jī)制的思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、完善國地稅部門稽查協(xié)作機(jī)制的思考 國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國稅、地稅部門建立了相對完善各自獨(dú)立的稅務(wù)稽查體系，稅務(wù)稽查工作得到了全面加強(qiáng)，對保障收入，稅收征管，規(guī)范納稅秩序發(fā)揮了重要的作用。但是，由于行政體制和財(cái)政分配體制等多方面的關(guān)系，國稅、地稅稽查局之間聯(lián)系溝通較少，特別是在稅務(wù)稽查辦案問題上缺乏協(xié)調(diào)與合作，各執(zhí)各的法，各辦各的案，交叉檢查，重復(fù)檢查的現(xiàn)象普遍存在，一方面，在打擊涉稅違法犯罪上未能形成合力，另一方面，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了國家稅法的嚴(yán)肅性和稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法形象。因此，筆者就如何建立國稅、地稅稽查辦案協(xié)作機(jī)制，談點(diǎn)粗淺看法。
一、國稅、地稅獨(dú)立辦案存
2、在的弊端
未能確保稅收應(yīng)收盡收。案源上“抓大放小”導(dǎo)致隱形稅收流失。在收入任務(wù)考核的情況下，稅務(wù)稽查收入仍是兩個稅務(wù)部門增收補(bǔ)缺的重要手段，國稅、地稅稽查局無論是安排專項(xiàng)檢查和日常檢查，都會把共同管轄的納稅大戶作為重點(diǎn)對象?？上攵?，納稅大戶有賬可查，容易取證，有潛力可挖，即可保障收入，又能規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，因此，都想在大戶上搶占先機(jī)，導(dǎo)致納稅大戶你查我查年年查，而各自管轄的小規(guī)模納稅戶，由于雙方稽查人力有限，多年未能檢查，致使部分稅收隱形流失。互不共享檢查信息導(dǎo)致稅收流失。國稅、地稅部門按稅種劃分征管范圍，稅務(wù)稽查各自獨(dú)立辦案，各掃門前雪，不管他人瓦上霜，信息成果未能共享，出
3、現(xiàn)了一個偷稅案件補(bǔ)了國稅未補(bǔ)地稅，或補(bǔ)了地稅未補(bǔ)國稅的現(xiàn)象。大量稅款盡在稅務(wù)稽查人員的眼底下白白流失。
權(quán)利限制導(dǎo)致放任偷稅。因稅收管轄權(quán)的不同，兩個稽查局檢查的稅種不同；各自的檢查重點(diǎn)自然放在本部門管轄的稅種上，對屬于另一部門管轄的稅種，既是明顯發(fā)現(xiàn)了偷稅問題，因無法越權(quán)查處，也就不予理會，導(dǎo)致對納稅人偷逃稅的放任不管。
削弱偷逃騙稅打擊力度。在追究涉稅違法刑事責(zé)任上，按照有關(guān)法律的規(guī)定，偷稅數(shù)額在一萬元以上且占應(yīng)納稅款10%以上的，國稅、地稅要將案件移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對納稅人查補(bǔ)稅款占應(yīng)交稅金總額偷稅比例的認(rèn)定，應(yīng)是其偷逃各稅稅款的合計(jì)數(shù)，占各稅應(yīng)交稅金總
4、數(shù)的比例。實(shí)際工作中，國稅、地稅查處的涉稅案件僅就其本部門查補(bǔ)稅款數(shù)計(jì)算偷稅比例，而在計(jì)算認(rèn)定納稅人各稅偷稅額占各稅應(yīng)交稅金總額的偷稅比例時，由于國稅、地稅部門檢查不同步，處理不同步，必然造成計(jì)算納稅人偷稅比例難度很大，嚴(yán)重影響涉稅案件向公安部門的移送，削弱了打擊偷、騙稅違法行為的力度。
多頭檢查增加征納成本。在對納稅人實(shí)施檢查中，由于兩個部門按各自檢查計(jì)劃執(zhí)行，往往是你查罷，我上陣，多頭進(jìn)戶、重復(fù)稽查，不僅造成了稅務(wù)部門稽查人力、物力、財(cái)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了稅務(wù)檢查的工作效率，增加了稅收的征管成本，而且，同一納稅人接待兩次稽查檢查，浪費(fèi)了人力和物力，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)
5、和納稅成本，既不利于行政執(zhí)法行為規(guī)范，又不利于征納關(guān)系和諧。
二、建立國稅、地稅聯(lián)合協(xié)作辦案的必要性
實(shí)行國稅、地稅稽查局聯(lián)合協(xié)作辦案是全面深入推進(jìn)“法制型、節(jié)約型、服務(wù)型、和諧型”社會建設(shè)的需要，也是最大限度遏制偷逃騙稅，保障稅收收入，全面落實(shí)依法治稅的內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在：
有利于減少稅收流失，保障稅收收入。無論國稅，還是地稅，稅務(wù)稽查是查處偷逃騙稅，堵塞征管漏洞，減少稅收流失，保障稅收收入的最后一道防線。隨著國家稅制和財(cái)政分配體制的改革，稅基交叉重疊的稅種將不斷增加，國稅、地稅共同管轄的納稅戶越來越多，縣級稅務(wù)稽查工作量更加繁重。實(shí)行國稅、地稅稽查聯(lián)合辦案，一案一
6、戶雙方聯(lián)合稽查，即可達(dá)到共同查偷堵漏，保障雙方收入及時足額入庫的目的，又可達(dá)到避免重復(fù)勞動，利用有限的稽查人力資源，拓展雙方的稅務(wù)稽查查處面，最大限度遏制隱形稅源的稅收流失。
有利于打擊偷逃騙稅，推進(jìn)依法治稅。依法治稅的關(guān)鍵在于各類稅法實(shí)行主體，特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)人員的依法征稅、依法管理、依法查稅行為。從稅務(wù)稽查實(shí)踐來看，偷逃騙稅案件層出不窮，有的甚至年年稽查年年有偷稅，究其原因無不與稅務(wù)稽查處罰不嚴(yán)，打擊不力有關(guān)。國稅、地稅稽查各自獨(dú)立辦案，同一納稅人的稅種未查全，涉稅違法違章行為未查全，有些該重罰的未重罰，有些該追究刑事責(zé)任的未追究刑事責(zé)任。建立國稅、地稅稽查聯(lián)合辦
7、案協(xié)作機(jī)制，可全面查實(shí)納稅人各稅種的應(yīng)交稅額和偷稅額，查全涉稅違法違章行為，更加準(zhǔn)確地對偷、逃、騙、抗稅行為予以定性。按照有關(guān)法規(guī)計(jì)算確定偷稅的比例及被處罰的次數(shù)，確定是否可以移送司法機(jī)關(guān)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，解決移送司法機(jī)關(guān)處理中在認(rèn)定偷稅比例和處罰次數(shù)上的難題，避免各自稽查造成的執(zhí)法不全面、處罰不到位的現(xiàn)象，確保做到該移送的移送，該判刑的判刑，進(jìn)一步增強(qiáng)打擊涉稅違法犯罪的力度，提升稅法的執(zhí)行力和威懾力，從而推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，改善稅收法制環(huán)境。
有利于降低征納成本，和諧征納關(guān)系。國
