城市社區(qū)應(yīng)急文化體系建設(shè)探討

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1、城市社區(qū)應(yīng)急文化體系建設(shè)探討　　城市社區(qū)是事故災(zāi)害應(yīng)急管理的最基層組織，在突發(fā)公共事件應(yīng)急中起著基礎(chǔ)性的關(guān)鍵作用，具有重要的應(yīng)急職責(zé)和有效減輕災(zāi)難破壞性影響的功能。目前，我國社區(qū)應(yīng)急管理還存在很多問題，其中一個(gè)重要方面是沒有形成成熟的社區(qū)應(yīng)急文化體系，民眾普遍缺乏危機(jī)應(yīng)急意識(shí)。分析了對(duì)應(yīng)急文化進(jìn)行研究的必要性，總結(jié)了發(fā)達(dá)國家應(yīng)急文化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；研究了應(yīng)急文化的基本內(nèi)涵，揭示了應(yīng)急文化的基本特征，探討了應(yīng)急文化的層次結(jié)構(gòu)；最后，從物質(zhì)文化、技術(shù)文化、行為文化、制度文化和精神文化等5個(gè)層面對(duì)社區(qū)應(yīng)急文化體系建設(shè)進(jìn)行了探究，初步提出了應(yīng)急文化體系構(gòu)建策略

2、。 引言 　　社區(qū)作為城市的細(xì)胞，是各類事故災(zāi)害承受的主體，在國家應(yīng)急管理體系中發(fā)揮著重要作用，具有重要的應(yīng)急職責(zé)和有效減輕災(zāi)難破壞性影響的功能。國家高度重視基層的應(yīng)急管理能力建設(shè)，把社區(qū)作為基層應(yīng)急工作的重中之重。然而，社區(qū)應(yīng)急管理往往過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)急技術(shù)與能力的培養(yǎng)，而忽略了應(yīng)急文化的建設(shè)，普通民眾缺乏必要的安全觀念和危機(jī)意識(shí)，政府和其他社會(huì)主體也普遍缺乏對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警和防范意識(shí)，國民教育體系中缺失危機(jī)應(yīng)急教育環(huán)節(jié)，整個(gè)社會(huì)沒有形成一個(gè)成熟的應(yīng)急文化體系。事實(shí)上，應(yīng)急管理不只是技術(shù)問題，它同時(shí)具備社會(huì)、文化和環(huán)境尺度。因此，應(yīng)急管理戰(zhàn)略不能

3、只建立在技術(shù)數(shù)據(jù)之上，還必須有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)——應(yīng)急文化。 1國外應(yīng)急文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 　　發(fā)達(dá)國家一直把塑造成熟的城市應(yīng)急文化、提高市民和各種社會(huì)組織的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力作為城市危機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。美國紐約等大城市通過政府各部門、社區(qū)志愿者、學(xué)區(qū)、紅十字會(huì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等大量的渠道和機(jī)制，為市民和企業(yè)等提供危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)和各種安全培訓(xùn)；通過建立政府與市民之間的互動(dòng)合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，使良好的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力成為城市每一個(gè)成員具備的基本素質(zhì)。1995年“阪神大地震”后，日本政府為打造防震抗災(zāi)的應(yīng)急文化可謂不遺余力。東京以政府為

4、主導(dǎo)，建立起首都相互應(yīng)急救援的協(xié)作機(jī)制，并將重點(diǎn)放在“喚起民眾”，提出“自救、共救、公救”的理念，建立健全市民自主防災(zāi)組織、企業(yè)自身防災(zāi)體系、政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)“四位一體”的合作機(jī)制，既充分體現(xiàn)了政府責(zé)任，又通過提供各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和演練機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了民眾的災(zāi)害應(yīng)急意識(shí)。在這種意識(shí)的作用下，日本民眾養(yǎng)成了預(yù)見性的思維方式與考慮問題周全的良好習(xí)慣，這不僅使他們的日常生活變得有條不紊，而且還能有效地避免或減少因事故災(zāi)難所造成人身傷害甚至生命威脅?！坝袀錈o患，以防不測(cè)，以此來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件”已成為日本人的思維定式。相比而言，中國人更注重“眼見為實(shí)”，這是我國的一種民族

5、文化心理特征。人們對(duì)已發(fā)生的災(zāi)難總是感受深切，而對(duì)未呈現(xiàn)的潛在危險(xiǎn)卻缺乏足夠的敏感和認(rèn)知，因而在面臨災(zāi)難時(shí)難免處于消極被動(dòng)的狀態(tài)，一旦遇到突發(fā)事件，便產(chǎn)生恐慌心理，再加上缺乏自我保護(hù)知識(shí)和自救互救技能，往往導(dǎo)致不必要的傷亡和損失。由此可以看出，立足危機(jī)，建立應(yīng)急文化體系，對(duì)于提高培養(yǎng)國民的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力具有重要意義。 2應(yīng)急文化的基本內(nèi)涵及特點(diǎn) 　　文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，這是一個(gè)非常龐大的、豐富的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念。應(yīng)急文化也不例外，它不僅僅包括意識(shí)形態(tài)層面(在社會(huì)占主導(dǎo)地位的對(duì)待應(yīng)急準(zhǔn)備的態(tài)度)，也包括

6、物質(zhì)、技術(shù)、行為等具有文化形態(tài)的層面。 2．1應(yīng)急文化的特點(diǎn) 2．1．1應(yīng)急文化是一種責(zé)任文化 　　社會(huì)的各個(gè)成員都肩負(fù)著一份安全責(zé)任：在常態(tài)下，有避免事故災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任；在事故發(fā)生后，有遏制事故、減少災(zāi)害損失的責(zé)任。一方面，普通民眾有個(gè)人責(zé)任，他們要在危機(jī)面前學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己和他人(比如，加拿大《聯(lián)邦政府緊急事件法案》等法律規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé))；另一方面，政府、企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)該擔(dān)負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任，為民眾創(chuàng)造一個(gè)更為安全的社會(huì)環(huán)境。 2．1．2應(yīng)急文化是一種預(yù)防文化 　　1997年7月，聯(lián)合國秘書長安南在第二次世界減

7、災(zāi)大會(huì)上提出：“我們?nèi)祟惐仨氂煞磻?yīng)文化轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防文化”。這種預(yù)防文化在應(yīng)急管理理論上體現(xiàn)為“居安思危”，即要在事故災(zāi)害危機(jī)處于孕育和萌芽時(shí)期，就能通過深入細(xì)致的觀察和研究，防微杜漸，提早做好物質(zhì)、技術(shù)、能力等方面的防范準(zhǔn)備，并在思想觀念和行為習(xí)慣上培養(yǎng)預(yù)防型思維。因此，要通過各種形式對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行普及預(yù)防事故災(zāi)害的常識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急教育和培訓(xùn)，樹立預(yù)防文化觀念，打造強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)的社會(huì)心理學(xué)基礎(chǔ)。 2．1．3應(yīng)急文化是一種風(fēng)險(xiǎn)文化 　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論研究認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，自然的、社會(huì)的(傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的)等不可預(yù)測(cè)或難以預(yù)測(cè)的因素

8、，使我們的社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)管理處于一種脆弱的“高風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)，各種“天災(zāi)”、“人禍”不可抗拒地改變