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《對國家審計是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的認(rèn)識與思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、對國家審計是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的認(rèn)識與思考
劉家義審計長在去年全國審計工作會議結(jié)束時的總結(jié)講話中首次提出，“現(xiàn)代國家審計是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一個免疫系統(tǒng)”的科學(xué)命題。國家審計是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的論點是對國家審計本質(zhì)、職能定位認(rèn)識的一個新發(fā)展，是適應(yīng)形勢發(fā)展要求的理論創(chuàng)新，結(jié)合審計“免疫系統(tǒng)論”，并就如何推動審計工作的科學(xué)發(fā)展引起了筆者的一些思考：
一、審計本質(zhì)是什么？
免疫系統(tǒng)是指機(jī)體保護(hù)自身的防御性結(jié)構(gòu)。免疫系統(tǒng)是生物在長期進(jìn)化中與各種致病因子的不斷斗爭中逐漸形成的功能整體。
審計“免疫系統(tǒng)論”是新時期從戰(zhàn)略高度，對審計
2、本質(zhì)所作的精辟、簡潔、鮮明的表述。審計的本質(zhì)是審計的根本性質(zhì)，是由審計的特殊矛盾構(gòu)成。審計“免疫系統(tǒng)論”揭示了中國審計的根本性質(zhì)，就是保護(hù)與防御；審計的特殊矛盾，就是審計根據(jù)其在國家政治制度設(shè)計中的定位與職責(zé)，預(yù)防、揭示、抵御和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中影響國家利益的各種矛盾、風(fēng)險和危害。
審計“免疫系統(tǒng)論”用唯物辯證法系統(tǒng)論的觀點，明確了國家審計在整個經(jīng)濟(jì)社會全局中的地位和作用，猶如人體的免疫系統(tǒng)一樣，是保證整個經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分，從而把國家審計融入了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局之中。
二、從“免疫系統(tǒng)”的功能看國家審計的建設(shè)性作用
3、
審計“免疫系統(tǒng)論”運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，借鑒了醫(yī)學(xué)免疫系統(tǒng)概念，形象生動地喻義了審計的功能。人體免疫系統(tǒng)具有的功能：一是保護(hù)，也叫免疫防御功能，是人體的第一道保護(hù)屏障，它能夠有效地防御外來病原微生物及其毒性產(chǎn)物感染侵入人的機(jī)體，或?qū)⑺鼈兿麥缁蛑泻?，使人體免于病毒、細(xì)菌、污染物質(zhì)及疾病的攻擊；二是清除，也叫免疫穩(wěn)定功能，是人體的第二道屏障，免疫細(xì)胞可以將人體新陳代謝后的衰老和破壞的細(xì)胞及細(xì)胞成分等廢物及免疫細(xì)胞與“敵人”打仗時遺留下來的病毒死傷尸體清除出體外，從而保證了體內(nèi)細(xì)胞均一性，維護(hù)人體內(nèi)各種機(jī)能的穩(wěn)定；三是修補(bǔ)，也叫免疫監(jiān)督識別功能，是指免疫細(xì)胞
4、能修補(bǔ)受損的器官和組織，使其恢復(fù)原來的功能。我認(rèn)為，審計作為國家經(jīng)濟(jì)社會的免疫系統(tǒng)，也應(yīng)該有保護(hù)、清除、修補(bǔ)三大功能。這三大功能，轉(zhuǎn)換一個角度來看，可以理解為審計的批評性和建設(shè)性作用。
首先，國家審計機(jī)關(guān)具有“保護(hù)”和“監(jiān)督”國民經(jīng)濟(jì)社會健康、有序、又好又快和可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任和義務(wù)。審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系是一種在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，監(jiān)督與服務(wù)并重。因此國家審計的服務(wù)監(jiān)督作用和人體免疫系統(tǒng)的“保護(hù)功能”具有相同的內(nèi)涵。其次，審計機(jī)關(guān)主要是對財政財務(wù)收支真實性、合法性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督，揭露財經(jīng)工作中的不真實、不合法以及弄虛作假、損失浪費(fèi)、舞
5、弊腐敗等問題。審計“反映問題、揭露腐敗、探究績效”等與人體免疫系統(tǒng)的“清除功能”內(nèi)容具有相同的內(nèi)涵，“清除”影響國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的不合理成分，使審計服務(wù)和監(jiān)督于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”體系的完善。最后，審計機(jī)關(guān)通過依法審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的制度性缺陷和問題進(jìn)行反饋，提出建議，督促被審計單位進(jìn)行整改，對相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新與重構(gòu)，從而促進(jìn)管理制度的建立和完善，在更高層面上實現(xiàn)財經(jīng)制度的規(guī)范化和制度化，這恰恰是“免疫系統(tǒng)論”中的“修補(bǔ)”功能。
三、“免疫系統(tǒng)論”對審計自身建設(shè)的影響
“免疫”是主動的、積極的，其發(fā)揮作用的方式有三
6、種，即預(yù)防、提示和抵御，其中預(yù)防是第一位的。國家審計要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用，就必須突出發(fā)揮好預(yù)防性作用。正如劉家義審計長指出的，審計作為國家的“免疫系統(tǒng)”，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)任提出調(diào)動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停息地抵御一時、一事單個“病害”的同時，促使其健全機(jī)能，改善機(jī)制。審計機(jī)關(guān)要發(fā)揮預(yù)防和警示作用，審計的重點是切斷產(chǎn)生問題的“火源”，而不是只顧“救火”。
審計“免疫系統(tǒng)論”對審計自身的建設(shè)和發(fā)展，提出了科學(xué)宏偉的目標(biāo)。審計作為國家經(jīng)濟(jì)社會的免疫系統(tǒng)，客觀上要求審計自身
7、必須是一個完整科學(xué)的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是審計法規(guī)制度、審計機(jī)構(gòu)與組織、審計人員、審計方法與技術(shù)等要件的協(xié)調(diào)組合。同時，更為重要的是要求審計隊伍自身必須具有較高的素質(zhì)和能力?！懊庖呦到y(tǒng)論”指出，影響免疫系統(tǒng)強(qiáng)弱的關(guān)鍵是精確平衡的營養(yǎng)，不均衡的營養(yǎng)使免疫細(xì)胞功能減弱，不純凈的營養(yǎng)使免疫系統(tǒng)失調(diào)。審計干部要不斷的充實完善豐富自身的知識結(jié)構(gòu)，提高拒腐防變的能力，攝取均衡、純凈的“營養(yǎng)”，構(gòu)建功能強(qiáng)大的國家審計免疫系統(tǒng)。
