對完善監(jiān)督機制推進依法行政的思考

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1、對完善監(jiān)督機制推進依法行政的思考　　1978年召開黨的十一屆三中全會在引領我國開始走向改革開放和現(xiàn)代化建設偉大征程的同時，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針，開啟了我國法治建設的新征途。30年來，在推進法治過程中，堅持重在治官、重在治權(quán)，為權(quán)力劃邊界，為權(quán)力定規(guī)則，政府依法行政實現(xiàn)了歷史性跨越?？v觀這些年我們推進依法行政的歷程，審視已?取得的成效、現(xiàn)存的問題以及與目標的差距，監(jiān)督機制都是一個重要因素。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，建設法治政府就是要使行政權(quán)力授予有據(jù)，行使有規(guī)，監(jiān)督有

2、效。完善監(jiān)督機制對推進依法行政至關重要。 　　這些年來，我市在完善監(jiān)督機制、推進依法行政方面作了大量工作，進行了許多有益的探索，已?建立了不少好的監(jiān)督制度，摸索了一些行之有效的監(jiān)督措施。 一、權(quán)力機關監(jiān)督 　　一是加強立法監(jiān)督，保證依法行政。市人大在地方立法中，注重提高立法質(zhì)量，在立法中堅持法制統(tǒng)一的?則，同時從實際出發(fā)，充分體現(xiàn)地方特點，對重大和事關人民群眾切身利益的法規(guī)草案，采取媒體公布、進行聽證等方式，廣泛征求人民群眾的意見。同時加強了對政府立法的監(jiān)督，XX年底，市人大印發(fā)了關于政府規(guī)章備案審查工作程

3、序，正式實施對政府規(guī)章審查的制度。XX年起市人大又正式啟動對市政府規(guī)范性文件進行備案審查，以監(jiān)督政府立法行為的合法與規(guī)范，從源頭上保證政府依法行政。 　　二是督辦代表建議，推進依法行政。全市各級人大高度重視代表建議的督辦工作，每年確定重點建議，重點督辦。高標準、嚴要求，督促行政機關解決了一批疑難問題，提升了依法行政的水平。 　　三是加強執(zhí)法檢查，解決突出問題。全市各級人大在執(zhí)法檢查內(nèi)容上，堅持突出重點和有針對性相結(jié)合，將涉及全局以及與人民群眾關注的熱點問題相關法律法規(guī)的實施情況作為執(zhí)法檢查的重點。在執(zhí)法監(jiān)督中

4、，不斷改進檢查形式，特別注意抓好檢查后的跟蹤和整改落實的監(jiān)督工作，對推進依法行政、解決突出問題起到了促進作用。 　　四是完善干部考核制度，形成良好的導向。XX年市人大出臺了《關于對提請任命人員進行任前法律知識考試辦法》各市、區(qū)人大也制定了相應辦法，這一制度的實施，切實提高了政府組成人員的法律意識和依法行政能力。政府組成人員向人大常委會會議進行述職，人大評議的重點也是依法行政情況，從而形成了依法行政的良好導向。 二、司法監(jiān)督 　　人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督是制約行政權(quán)的重要方式，全市兩級法

5、院通過日常案件審理，加強了對行政權(quán)的司法監(jiān)督。 　　一是健全司法救濟功能。在行政訴訟中，突出維護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益，從實體和程序兩個方面入手，嚴格審查行政機關的具體行政行為，通過案件審理的進行，達到糾正違法行政行為、維護相對人合法權(quán)益的目的。 　　二是加強對行政執(zhí)法部門的事后監(jiān)督。法院通過案件審理，針對行政機關執(zhí)法中存在的問題或瑕疵，以書面形式向行政機關發(fā)出建議書，要求有關部門予以整改，或以其他方式給予必要的提醒，幫助執(zhí)法部門總結(jié)?驗教訓，避免今后再發(fā)生類似的情況，保證執(zhí)法行為的合法性。 三、

6、行政內(nèi)部監(jiān)督 　　全市各級政府以落實行政執(zhí)法責任制為抓手，不斷創(chuàng)新和完善行政機關內(nèi)部監(jiān)督機制，大力推進依法行政。 　　一是加強對抽象行政行為監(jiān)督，從源頭上保障執(zhí)法行為的合法性。我市出臺了規(guī)范性文件制定辦法和備案審查規(guī)定，行政機關制訂規(guī)范性文件，必須?法制機構(gòu)進行合法性審核。目前市政府、市政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件，包括以政府名義簽訂的各類民事合同都?過法制部門審核。各市區(qū)和市各部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件都報送市政府備案，市法制辦建立了登記、公布、檢查和通報制度，對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，依法嚴格審查，有錯

7、必糾。 　　二是認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。行政復議既是化解人民內(nèi)部矛盾，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩(wěn)定的一條有效的法律救濟途徑，同時更是行政機關實施層級監(jiān)督的制度設計。全市各級政府和行政機關重視行政復議工作，在案件受理上，只要符合受理條件的均予以受理，擴大監(jiān)督的范圍。在案件審查過程中，重視對申請人合法權(quán)利的保護和對被申請人的行為監(jiān)督，對被申請人的違法行為堅決予以糾正。對一些盡管沒有被撤銷或者變更，但具體行政行為存在一些問題或者瑕疵的，通過向被申請人發(fā)出建議函的方式，要求行政機關及時整改。每

8、年還對行政復議案件進行匯總分析，對案件中反映出的具有普遍性的問題，研究、提出處理意見下發(fā)有關部門。今年上半年全市行政復議審結(jié)162件，其中撤銷4件，確認違法1件。 　　三是建立行政執(zhí)法投訴制度，及時督促糾正行政違法、行政不當。XX年，下發(fā)了《無錫市行政執(zhí)法投訴辦法》，設立了投訴電話和網(wǎng)上投訴平臺，明確了投訴處理的分工負責和具體要求。通過執(zhí)法投訴和處理，糾正了一些執(zhí)法違法行為，促進了機關作風建設和公正