對(duì)強(qiáng)化卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的思考

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1、對(duì)強(qiáng)化卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的思考對(duì)強(qiáng)化卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的思考 　　隨著行業(yè)改革發(fā)展步伐的加快和專賣管理工作的不斷深化。如何轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新方法，不斷規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，筆者以為，要從依法行政規(guī)范管、夯實(shí)責(zé)任日常管、橫向聯(lián)合合力管、載體引領(lǐng)創(chuàng)新管，客戶協(xié)作自律管、“三員”互動(dòng)共同管“六個(gè)方面著手，不斷強(qiáng)化卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作。 一、依法行政規(guī)范管 　　嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣制度、實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，也是樹立行業(yè)良好形象的重要保障。在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中，要將建立規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)作為煙草行業(yè)健康發(fā)展的基石，進(jìn)一步強(qiáng)化專賣管理的地位和作用。在思

2、想上筑防線?？梢酝ㄟ^各種形式深化全員規(guī)范教育，在專賣人員的思想上牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的永恒主題和“執(zhí)法為民、管理利民、服務(wù)便民”的思想理念，確立了任何時(shí)候、任何情況下，專賣管理都不能松，市場(chǎng)監(jiān)管都不能丟的意識(shí)，確定“明責(zé)嚴(yán)考，守土盡責(zé)，嚴(yán)查細(xì)管，強(qiáng)基提效”的市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，全力維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。在執(zhí)法上嚴(yán)要求。在專賣人員培訓(xùn)中，要采取“每日一課、每人一講、每周一練、每月一評(píng)、每季一考”的學(xué)習(xí)模式，著力培養(yǎng)專賣人員的市場(chǎng)監(jiān)管能力、案件經(jīng)營(yíng)能力、案件查辦能力、工作協(xié)同能力等，不斷提高專賣管理人員的技能鑒定通過率，提高市場(chǎng)監(jiān)管職能。在操作

3、上嚴(yán)規(guī)范。完善煙草專賣執(zhí)法相關(guān)制度和規(guī)定，明確執(zhí)法責(zé)任、案件審理、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍管理、督察考評(píng)等要求，嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)到了執(zhí)法有依據(jù)，工作有流程，監(jiān)管有要求，獎(jiǎng)懲有標(biāo)準(zhǔn)。考核中嚴(yán)操作。將規(guī)范執(zhí)法納入專賣管理工作考核之中，每季度檢查，嚴(yán)格打分，增強(qiáng)責(zé)任。開展專賣稽查人員執(zhí)法滿意度調(diào)查，走訪各個(gè)層面的零售戶，了解專賣人員在市場(chǎng)監(jiān)管中的存在問題，及時(shí)反饋，強(qiáng)化整改，確保專賣執(zhí)法中出現(xiàn)的問題得到及時(shí)解決。組織開展煙草專賣執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，嚴(yán)格貫徹國家局和省局專賣執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，確保專賣人員做到堅(jiān)持原則、依法行政、秉公執(zhí)法，對(duì)外樹立良好的煙草專賣執(zhí)法形象。 二

4、、落實(shí)責(zé)任日常管 　　市場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，市場(chǎng)管理也不可能一勞永逸，只有堅(jiān)持到市場(chǎng)上去管理，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，真正掌握市場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。所以，要分發(fā)揮專賣人員的主力軍作用，突出日常市場(chǎng)監(jiān)管職能。一是落實(shí)責(zé)任監(jiān)管。專管員為轄區(qū)監(jiān)管工作第一責(zé)任人，劃分片區(qū)和管理零售戶，負(fù)責(zé)轄區(qū)證照監(jiān)管、零售戶經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管、線索收集與上報(bào)、專賣法規(guī)宣傳等項(xiàng)工作。二是開展巡查管理。市級(jí)局專賣部門、縣級(jí)局稽查中隊(duì)不定期深入市場(chǎng)對(duì)專管員工作情況進(jìn)行巡查，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)專管員解決監(jiān)管中存在問題，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任心，提高監(jiān)管效率。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)卷煙零售戶實(shí)施依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)

5、動(dòng)態(tài)管理，專管員每天帶問題、帶計(jì)劃、帶任務(wù)、帶客戶信息等深入分管片區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，并將檢查結(jié)果及時(shí)錄入動(dòng)態(tài)評(píng)定系統(tǒng)，每月底由系統(tǒng)對(duì)客戶進(jìn)行自動(dòng)評(píng)定，分類管理，授牌表彰，激勵(lì)零售戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高日常監(jiān)管的針對(duì)性。四是進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管。建立基本零售戶、違規(guī)零售戶、無證戶“三類檔案”，按照周期、片區(qū)、線路、客戶檔案類別，區(qū)別對(duì)待，差異檢查，對(duì)連續(xù)半年經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范的戶，每季度檢查一次；對(duì)有違規(guī)記錄的零售戶每?jī)稍聶z查一次；對(duì)無證經(jīng)營(yíng)每月檢查一次；對(duì)酒店、娛樂場(chǎng)所、報(bào)刊廳、旅游景店的零售戶每半月檢查一次；對(duì)違規(guī)大戶、重點(diǎn)戶每周檢查一次；對(duì)無店面利用車輛販運(yùn)卷煙的

6、違法者的活動(dòng)行蹤專人長(zhǎng)期盯防，使其行蹤始終在專賣人員的掌控之中，降低檢查的頻次和費(fèi)用，提高監(jiān)管的效果。抽調(diào)稽查人員，成立大案隊(duì)，針對(duì)專管員反饋及收集到的案件信息，集中精力破大案，做到監(jiān)管與查案兩兼顧。縣級(jí)局可采取中隊(duì)輪換制，每年對(duì)專管員的監(jiān)管片區(qū)輪換一次，減少監(jiān)管的盲區(qū)，防止監(jiān)管錯(cuò)位、缺位、移位問題的發(fā)生，防止專管員因人熟尋私充當(dāng)違法者的保護(hù)傘。 三、橫向聯(lián)合合力管 　　卷煙市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，僅靠專賣人員單打獨(dú)斗監(jiān)管的作用十分有限，需要公安、工商、技監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門形成合力，鞏固市場(chǎng)監(jiān)管成果。 　　1、完善建立由市、縣兩級(jí)政府牽頭，公、檢、法、工商、煙

7、草等執(zhí)法部門共同參與的市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，鞏固與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合辦案機(jī)制，完善案件移送、聯(lián)合辦案、大要案督辦等工作機(jī)制，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在治安網(wǎng)絡(luò)、偵查犯罪、證據(jù)固定等方面的優(yōu)勢(shì)，打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)案件后續(xù)偵破、移送、起訴、追刑的全程跟蹤督促，主動(dòng)支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)，支持配合法院做好制售假冒偽劣卷煙案件的審理工作，保證快捕、快刑、打擊處理到位。 　　2、鞏固與工商部門的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮工商部門在市場(chǎng)管理方面的優(yōu)勢(shì)，共同形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)無證經(jīng)營(yíng)取締后續(xù)監(jiān)管，加大對(duì)售假售私行為的處罰力度。 　　3、

8、健全打假聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。不定期召開卷煙打假聯(lián)席會(huì)議和案件協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)卷煙打假工作進(jìn)展情況，反饋大要案件查處信息，分析卷煙售