淺談構(gòu)建卷煙市場監(jiān)管體系的探索和思考

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1、淺談構(gòu)建卷煙市場監(jiān)管體系的探索和思考　　論文摘要隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，在新的形勢下，社會和整個行業(yè)對轉(zhuǎn)變煙草專賣市場監(jiān)管方式都提出了新要求。如何建立科學(xué)、合理、有效的市場監(jiān)管體系，提高市場監(jiān)管質(zhì)量，推動行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，成為專賣管理部門探索和思考的新課題。本文在分析“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”市場監(jiān)管體系的背景、市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式的基礎(chǔ)上，探究了市場監(jiān)管體系的基本原則和實施市場監(jiān)管體系的重要意義和注意事項。　　論文關(guān)鍵詞市場監(jiān)管探索　　在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，國家局對如何轉(zhuǎn)變煙草專賣管理

2、方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系（以下簡稱“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考?！　∫?、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的背景　　2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場會上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”7的市場監(jiān)管體系。堅持守土有責(zé)，強(qiáng)化屬地管理，堅決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監(jiān)測，加強(qiáng)對異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會環(huán)境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導(dǎo)零售客

3、戶的合理訴求。牢固樹立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。　　在煙草專賣管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！缎姓幜P法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！　《?、“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式　　卷煙市場監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實維護(hù)國家利益和

4、消費者利益。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場監(jiān)管的目的，又符合市場監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到，是市場監(jiān)管方式的四個方面，既可單獨適用，也可綜合實施?！　。ㄒ唬┐驌魢?yán)厲7　　提升案件經(jīng)營能力，強(qiáng)化信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法，突出對制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對情節(jié)較重的違法行為實施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專賣經(jīng)營資格；對無證經(jīng)營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。　?。ǘ┕芾淼轿弧　√岣邔Ｙu執(zhí)法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實施分類管理，以異常

5、零售戶為重點，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措?！　。ㄈ┦鑼?dǎo)及時　　對有違法行為的零售戶，通過實施行政指導(dǎo)舉措，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對輕微的無證經(jīng)營行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。　?。ㄋ模┓?wù)周到　　落實“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識別等，為零售戶經(jīng)營發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實施五層法規(guī)

6、培訓(xùn)，即新辦證戶入門培訓(xùn)、經(jīng)營初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門培訓(xùn)，提升服務(wù)水平?！　∪嵤按颉⒐?、疏、服”市場監(jiān)管體系的基本原則　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t7　　專賣管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國家政策?！　。ǘ┖侠硇栽瓌t　　注重公平、公正，所實施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善?！　。ㄈ┽槍π栽瓌t　　緊密圍繞市場監(jiān)管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對象、案件或行為性質(zhì)、特點，選擇相應(yīng)的市場監(jiān)管或服務(wù)方式

7、，實現(xiàn)最佳效果?！　。ㄋ模┮匀藶楸驹瓌t　　綜合運用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問題?！　。ㄎ澹┕_性原則　　通過多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實保障行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！　∷摹嵤按?、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的重要意義　　實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意

8、識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實施“7打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是對“柔性執(zhí)法”的完善和提升?！　。ㄒ唬┰?/p>