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1、對我國政府績效審計的思考
審計作為一種監(jiān)督管理活動，從根本上講是為維護財產(chǎn)所有人或出資人的利益服務(wù)的。對政府審計來說，其實際是代表納稅人在監(jiān)督政府對財政資金或公共資源的管理和使用。作為出資人，他們不僅應(yīng)該知道政府將錢用在那里，而且還應(yīng)該知道其實際的使用效果如何。這就要求，國家審計機關(guān)不但要對政府的財政、財務(wù)收支進行審計，以檢查其資金使用是否在國家預(yù)算范圍內(nèi)——這被稱為合規(guī)性審計或財務(wù)審計；而且還要對財政資金的使用效果進行審計，以檢查其是否存在無效率或低效率現(xiàn)象—這被稱為績效審計。
政府績效審計就是國家審計機關(guān)依據(jù)其職責(zé)利用專門的審計方法和依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)，對被審計單位
2、資源利用的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行監(jiān)督與評價。
一、我國政府績效審計的制約因素
政府績效審計的基礎(chǔ)比較薄弱。
開展政府績效審計有幾個重要的前提條件：一是基于相對完善的政府預(yù)算管理體系下的財務(wù)審計已經(jīng)相對成熟，形成了一套完整財務(wù)報告體系和與之配套的報表審計體系，財務(wù)審計已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)范化和制度化。二是法律制度相對完善，財政財務(wù)活動中的違法違規(guī)問題相對較少，合規(guī)性已經(jīng)不是審計的主要關(guān)注目標(biāo)。我國的現(xiàn)狀是經(jīng)濟生活中違法亂紀(jì)行為還大量存在，審計機關(guān)每年都揭露大量的違規(guī)行為，反腐敗仍是審計機關(guān)的一項重要任務(wù)。進行的財務(wù)審計還沒有實現(xiàn)對所審計單位會計報表發(fā)表意見，主要還是針對有關(guān)制
3、度法規(guī)的遵守情況進行檢查。而且由于政府會計制度還不完善，加之相關(guān)的財務(wù)報表未經(jīng)過審計，會計資料的真實性還沒有得到保證，開展績效審計的基礎(chǔ)比較薄弱。
政府績效審計尚沒有明確適用的績效標(biāo)準(zhǔn)。
在政府績效審計過程中必須有一個指導(dǎo)審計活動、衡量審計事實、鑒定經(jīng)濟效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績效標(biāo)準(zhǔn)?？冃?biāo)準(zhǔn)是管理部門或?qū)徲嬋藛T對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經(jīng)濟效益優(yōu)劣的尺度，是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據(jù)。評價標(biāo)準(zhǔn)有兩大類：一類是規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，如有關(guān)的法規(guī)、制度、相關(guān)程序要求等強制性的標(biāo)準(zhǔn)；另一類是用來衡量績效的計量標(biāo)準(zhǔn)和其他良好實務(wù)與規(guī)范化控制模式等非強制性標(biāo)準(zhǔn)。
4、從我國的審計傳統(tǒng)來看，使用強制性標(biāo)準(zhǔn)審計人員與被審計單位都容易接受，而要使用非強制性標(biāo)準(zhǔn)就會有一定的困難。這一方面是由于非強制性標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、約束力與說服力弱等原因，另一方面是由于我國公共部門的管理水平還比較低，對規(guī)范化的控制模式和良好實務(wù)的認(rèn)同程度不夠有關(guān)。在這種條件下，對非強制性標(biāo)準(zhǔn)的使用就還需要有一個漸進的過程。
審計方法、審計人員結(jié)構(gòu)均有待優(yōu)化。
與財務(wù)收支真實合法審計相比，政府績效審計是面向未來的審計，要求審計人員在揭露問題的基礎(chǔ)上，要進行趨勢分析，并提出解決問題的方案。在具體的審計方法上，要根據(jù)審計目標(biāo)而定，并沒有固定通用的方式方法，往往要運用多學(xué)科的知識，對
5、審計目標(biāo)進行分析評價，為審計結(jié)論提供科學(xué)依據(jù)。這些學(xué)科領(lǐng)域包括：公共管理和現(xiàn)代預(yù)算制度，成本效益與經(jīng)濟分析學(xué)的分析方法，應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)與計算機技術(shù)，心理調(diào)查技術(shù)與其他行為科學(xué)，包括政治學(xué)在內(nèi)的社會科學(xué)等等。而我們現(xiàn)有的審計人才多具備豐富的財經(jīng)、審計方面知識和經(jīng)驗，其他具備如法律、計算機、工程等知識的人才相對欠缺，這也成為制約我國績效審計開展的一個方面。
三、對我國政府績效審計未來發(fā)展的幾點建議
積極推動政府預(yù)算管理制度的完善。
政府預(yù)算管理制度直接影響績效審計的開展。當(dāng)前我國正在探索績效預(yù)算制度，這一制度的實施，將對政府支出提出相對明確的績效要求與考核標(biāo)準(zhǔn)，這就為審計機關(guān)開
6、展績效審計創(chuàng)造了良好的條件。反過來，績效審計的開展也為績效預(yù)算的實施提供了支持。通過績效審計可以對項目或單位的績效水平作出客觀的評價，為下期預(yù)算提供決策基礎(chǔ)，也便于考核預(yù)算單位的責(zé)任履行情況。當(dāng)前審計機關(guān)應(yīng)積極與財政部門配合，共同促進績效預(yù)算制度的建立。
積極促進政府管理水平的提高。
績效審計歸根到底還是對政府經(jīng)濟責(zé)任履行情況的監(jiān)督。而監(jiān)督的一個重要條件是政府及其部門應(yīng)有一個事先確定的責(zé)任目標(biāo)，如果沒有一個事先明確的責(zé)任目標(biāo)，事后的審計監(jiān)督也就難以進行。而要有一個明確的項目或單位工作責(zé)任目標(biāo)，需要政府管理水平發(fā)展到一定程度之后才能實現(xiàn)。我國的政府正在進行職能轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)
7、變的同時也伴隨著管理水平的提高，其中的一個重要內(nèi)容就是正在建立責(zé)任政府。責(zé)任政府的形成，對于開展中國式的績效審計將創(chuàng)造有利的條件。在這個過程中，審計機關(guān)也應(yīng)通過自己的工作積極推動政府管理水平的提高。如通過績效審計揭示政府在預(yù)算管理、投資項目管理、專項資金使用管理中存在的共性問題，促進其完善制度；通過專項審計調(diào)查對政府活動進行評估，評價政府決策的科學(xué)性，揭露政府活動中的管理缺陷，從而促進政府改善管理；通過對公共部門單位的審計，為政府確定相關(guān)單位的責(zé)任目標(biāo)提供基礎(chǔ)，促進政府部門和公共
