對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)思考

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1、對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)思考：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A：1009-4202（2011）03-305-01　　摘要績(jī)效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。文章首先闡述了開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的重要意義，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策?！　￡P(guān)鍵詞績(jī)效審計(jì)　　　　一、我國(guó)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)具有重要意義　　績(jī)效審計(jì)作為一種獨(dú)立的審計(jì)類型，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金使用情況的微觀審計(jì)和深入分析，揭露影響財(cái)政資金使用效益的突出問(wèn)題，特別是國(guó)有資產(chǎn)損失、浪費(fèi)、流失等重大問(wèn)題，對(duì)規(guī)范政府行為、減少財(cái)政資金損失、提高財(cái)政資金使

2、用效率均具有重要的意義。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能不斷保護(hù)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)有廣泛急迫的社會(huì)需求?！　《⒛壳拔覈?guó)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題　　在我國(guó)，績(jī)效審計(jì)是指審計(jì)人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法，客觀、系統(tǒng)地對(duì)政府部門(mén)及企事業(yè)單位的羨慕、活動(dòng)和功能就其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的程度進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)

3、意見(jiàn)，改善公共責(zé)任，為有關(guān)方面決策提供信息?？?jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，同時(shí)也是一種需求，在其開(kāi)展和推廣過(guò)程中難免會(huì)遇到一些困難和障礙，目前我國(guó)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)存在的主要問(wèn)題是：　　1．審計(jì)觀念滯后，對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠清晰。我國(guó)的審計(jì)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的，因此不可避免地受到一些傳統(tǒng)觀念的影響，其中比較典型的一種觀點(diǎn)認(rèn)為：只有物質(zhì)資料生產(chǎn)領(lǐng)域才會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而政府等非盈利性組織則沒(méi)有效益可言，因而也就沒(méi)必要進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。這樣會(huì)導(dǎo)致被審單位只重視經(jīng)濟(jì)效果，不重視經(jīng)濟(jì)效率，只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，不重視資源的優(yōu)化和節(jié)約?！　?．在審

4、計(jì)方法上，仍然比較落后，缺乏靈活性和多樣性。在我國(guó)，績(jī)效審計(jì)主要是由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)盡管也試驗(yàn)性地實(shí)施了一些績(jī)效審計(jì)，但主要是以國(guó)有企業(yè)為審計(jì)對(duì)象，把精力較多地集中在對(duì)其財(cái)務(wù)成果的分析上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)評(píng)價(jià)的深度和廣度均不夠，定量審計(jì)多，定性與定量相結(jié)合的審計(jì)方式少，幾乎沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性相結(jié)合的全面績(jī)效審計(jì)。　　3．現(xiàn)行的績(jī)效審計(jì)缺乏一套科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。對(duì)于不同的企業(yè)而言，績(jī)效的含義是不同的，難以用形同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同的被審單位。在這種情況下，審計(jì)人員的主觀判斷在審計(jì)中具有非常重要的作用

5、。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，需要有科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)被審事項(xiàng)績(jī)效的好壞。由于我國(guó)政府現(xiàn)行的績(jī)效審計(jì)缺少一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，處于無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)狀態(tài)，即使做了大量的審計(jì)工作，由于評(píng)價(jià)制度的不完善，而使得工作成果得不到及時(shí)的評(píng)判和應(yīng)有的肯定，或者由于其他原因歪曲了審計(jì)的結(jié)果?！　?．審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)績(jī)效審計(jì)的要求。目前的審計(jì)人員是以財(cái)務(wù)人員為主，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)績(jī)效審計(jì)的要求?？?jī)效審計(jì)既要審查所審事項(xiàng)的合法性和合規(guī)性，又要評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，因此，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求較高?！　∪?、采取相應(yīng)的措施，

6、完善績(jī)效審計(jì)制度　　我國(guó)績(jī)效審計(jì)近年來(lái)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是，我國(guó)績(jī)效審計(jì)仍處于起步階段，且各地發(fā)展不平衡，相關(guān)法律法規(guī)缺乏，審計(jì)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)等嚴(yán)重制約了績(jī)效審計(jì)的深入發(fā)展。為搞好適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)工作，需要采取以下措施：　　1．建立健全績(jī)效審計(jì)的法律、法規(guī)和制度。首先要制定出操作性較強(qiáng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)績(jī)效審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告的基本形式等做出明確規(guī)定。其次，針對(duì)彈性較大的、容易使公平性受到損害的項(xiàng)目或領(lǐng)域再做一些補(bǔ)充規(guī)定。第三，應(yīng)體現(xiàn)與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的原則，反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的法律

7、地位。依法審計(jì)是審計(jì)的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把審計(jì)確定下來(lái)，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。　　2．采取靈活多樣、科學(xué)適用的審計(jì)方法，提高績(jī)效審計(jì)效率和效果。由于績(jī)效審計(jì)對(duì)象的多樣性，導(dǎo)致審計(jì)目標(biāo)的多樣性，也就必然導(dǎo)致審計(jì)技術(shù)和方法的多樣性，但這本身也是績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。審計(jì)人員在績(jī)效審計(jì)中可以靈活地選擇與被審計(jì)事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計(jì)。因此，績(jī)效審計(jì)需要多樣化和創(chuàng)新的方法。另外，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，必須提高績(jī)效審計(jì)本身的科技含量，走內(nèi)涵式發(fā)展的路子?！　?．注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人

8、員的培訓(xùn)，優(yōu)化審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)，是做好政府績(jī)效審計(jì)的前提條件。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，可以舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班，強(qiáng)化教育；國(guó)家審計(jì)署應(yīng)組織編寫(xiě)績(jī)效審計(jì)的教目前審計(jì)人員主要是財(cái)務(wù)、審計(jì)方面的人才，不能滿足績(jī)效審