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《對規(guī)范xx縣礦業(yè)交易市場的思考》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、對規(guī)范XX縣礦業(yè)交易市場的思考 隨著市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，地處邊境線的XX縣來自國內(nèi)外的礦業(yè)交易日趨活躍，培育、發(fā)展礦業(yè)市場，規(guī)范礦業(yè)交易秩序顯得尤為重要，對此，筆者就培育好XX縣礦業(yè)交易市場，規(guī)范礦業(yè)交易行為談?wù)勛约旱目捶ā?一、礦業(yè)交易市場基本情況
XX縣的礦藏資源豐富，迄今已發(fā)現(xiàn)銀、鉛、鋅、金、鐵、銅、錳等近二十種主要礦產(chǎn)，分布遍及全縣六鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，其存儲量尤以芒卡、班洪、班老兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的國境線一帶較為集中，礦種大小產(chǎn)地40余處。許多諸如金、銀、鉛、鋅等礦床基本屬于伴生、共生礦產(chǎn)，品種和綜合利用價值較高，易于開采，有較好的開發(fā)潛力和經(jīng)濟(jì)利用價值。XX縣礦業(yè)產(chǎn)業(yè)
2、的發(fā)展起步較早，資源開采歷史悠久，早在明末時期，晉王李定國就已經(jīng)在班老開辦了茂隆銀廠，但解放初期，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展相當(dāng)緩慢，改革開放后，才開始有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，初步形成了以開采煤炭、磚瓦粘土、水泥原料和建筑用砂、建筑用石等礦產(chǎn)為主，開采鉛、鋅、金、銀、銅、錳等金屬礦石為輔的礦業(yè)格局，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在該縣國民經(jīng)濟(jì)中占具了重要位置。
二、礦業(yè)交易市場存在的問題
礦業(yè)交易市場秩序混亂。目前，該縣在國土資源部門注冊登記具有探礦權(quán)的有20戶，具有采礦權(quán)的有33戶；在工商部門登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有23戶，其中具有采礦權(quán)的共有9戶，無采礦權(quán)但有經(jīng)營權(quán)的14戶，還有一部分是難以
3、掌握的無探礦權(quán)、無采礦權(quán)、無經(jīng)營權(quán)的“三無”企業(yè)。由此，違法違規(guī)開采、經(jīng)營礦產(chǎn)資源的行為依然存在，亂挖濫采、無證勘查開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、無照經(jīng)營、走私販私等違法現(xiàn)象大量存在，屢禁不止，造成了該縣礦業(yè)交易市場秩序混亂。自從XX年12月份至XX年1月份止，工商行政管理部門會同海關(guān)等部門，查獲走私販私礦石的案件就有7件，無照經(jīng)營案件1件，其中查獲走私販私的氧化鋅96噸，鉛渣144噸，僅從查獲的數(shù)據(jù)上看，僅兩個月該縣就流失金屬礦石250余噸。
工礦企業(yè)存在安全隱患。由于該縣現(xiàn)有的礦山企業(yè)多規(guī)模小，這些小企業(yè)礦山開采的技術(shù)裝備、管理水平普遍落后，開采不規(guī)范，
4、安全設(shè)施投入不足，安全防護(hù)能力脆弱，安全意識淡薄，安全事故隱患多。
浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境現(xiàn)象突出。現(xiàn)有的礦山所占據(jù)的地區(qū)森林覆蓋率均在25%以上，礦產(chǎn)企業(yè)大多在開采過程中有一個點(diǎn)就修一條路，有一個點(diǎn)就毀一座山，開采水平滯后，布局不合理，無專業(yè)技術(shù)人員，加工粗放，采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象普遍，加之環(huán)保設(shè)施投入缺乏，環(huán)保危害日益加重，造成了礦產(chǎn)資源和森林資源的加速損耗，有些違法礦產(chǎn)企業(yè)甚至是在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采，這樣，既制約了該縣資源開發(fā)利用整體水平的提高，又造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和當(dāng)?shù)厣种脖坏膰?yán)重破壞。
稅收流失。由于受利益驅(qū)動，無證照采礦和經(jīng)營行為十分嚴(yán)重
5、，給該縣礦業(yè)骨干企業(yè)造成原料供應(yīng)不足，產(chǎn)量不到位，從而造成稅收流失。
(五)監(jiān)管執(zhí)法不夠到位。由于該縣礦產(chǎn)資源分布廣，具有探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦點(diǎn)也相對的多且面廣，幾乎全都分布在偏僻的山區(qū)，交通尤其不便利，加之相關(guān)部門基層執(zhí)法力量相對薄弱，監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法力量無法延伸至更多的邊遠(yuǎn)山區(qū)，導(dǎo)致了相關(guān)部門執(zhí)法人員很難及時掌握礦山的動態(tài)變化情況，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，使礦山的管理工作滯后于實(shí)際情況，所以無形中加劇了無序開采的局面。
三、對策及建議
堅持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。培育和建立礦業(yè)交易市場，涉及礦管、工商、海關(guān)、國土資源、武警邊防、稅務(wù)、環(huán)保等眾多相關(guān)部門，必須建立
6、起政府統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮各職能部門職能作用的管理模式，立足于創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，立足于規(guī)范礦業(yè)交易行為，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》和《云南省礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)，邊培育，邊規(guī)范，使之做強(qiáng)做大，成為該縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的一個亮點(diǎn)。
建立統(tǒng)一開放交易市場。在班老口岸或甘勐一帶建立統(tǒng)一的市場，以便吸引境外礦石進(jìn)場交易。進(jìn)場交易的礦石，可以是進(jìn)場過磅交易，也可以是貨不進(jìn)場，售貨單進(jìn)場交易。
加大對外開放。充分利用該縣地處邊疆，又臨近緬甸瓦邦地區(qū)的地理及資源優(yōu)勢，積極吸引其豐富的礦產(chǎn)資源和人力資源。
(作者系**市X
7、X縣工商行政管理局局長）
